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我国政府地震应急管理体制研究 ——以汶川地震应急救援为例

2020-12-12阅读(906)

我国政府地震应急管理体制研究 ——以汶川地震应急救援为例

论文摘要

地震具有突发性强,破坏大、影响广的特点,是世界上最严重的自然灾害,严重威胁着人类的生存和发展。如何应对地震灾害的威胁,减轻地震带来的人员伤亡和财产损失,成为各国政府必须面对的紧迫问题。国内外数十年的防震减灾实践表明,破坏性地震发生后,应急救援既是援救生命、减轻灾害的必然行动,也是政府能力、国家综合实力的体现。党的十七大报告强调指出:“要完善突发事件应急管理体制”,这对政府履行社会管理职能提出了明确要求。地震应急管理是政府突发公共事件总体应急管理的重要组成部分,建立完善包括地震在内的政府应急管理体制,既是构建社会主义和谐社会的主要内容,也是全面履行政府职能,提高行政能力的迫切要求。目前,此类研究的实践性、应用性较强,理论研究相对薄弱。在这样的背景下,本文基于危机管理的理论,对政府地震应急管理体制进行了研究,主要分析了我国政府地震应急管理体制现状,并针对存在的实际问题提出了对策建议。本文首先对现有研究成果进行整理,主要包括国外应急管理体制经验介绍和我国应急管理体制建设实践经验总结两个方面,在此基础上,运用危机管理等相关理论成果对我国政府地震应急管理体制问题进行了研究。其次,以汶川地震应急救援为例,分析我国政府应急管理体制存在的不足,并借鉴美国、日本等国外政府应急管理体制的成功经验,提出相应的对策建议,以便找到一种更加有效应对突发地震灾害的应急管理体制,提高政府应急救援能力。

论文目录

  • 摘要
  • ABSTRACT
  • 第一章 绪论
  • 第一节 研究的目的和意义
  • 第二节 国内外研究相关文献评述
  • 一、国外研究文献评述
  • 二、国内研究文献评述
  • 第三节 论文框架和研究方法
  • 一、论文框架
  • 二、研究方法
  • 第二章 政府地震应急管理体制理论分析
  • 第一节 政府地震应急管理体制相关概念
  • 一、危机与地震灾害危机
  • 二、应急管理与地震应急
  • 三、政府应急管理体制
  • 第二节 地震应急管理体制与要素
  • 一、地震应急管理体制
  • 二、地震应急管理体制构成要素
  • 第三节 地震应急管理理论：危机管理理论
  • 一、全灾害危机管理
  • 二、全过程危机管理
  • 第三章 我国政府地震应急管理体制现状及问题
  • 第一节 我国地震灾害形势及应急管理发展过程
  • 一、地震灾害的特点
  • 二、我国地震灾害介绍
  • 三、我国地震灾害应急管理发展过程
  • 第二节 我国政府应急管理体制现状
  • 一、统一的领导机构
  • 二、分类管理的应急管理模式
  • 三、分级管理、条块结合的管理机构
  • 四、政府应急预案体系逐步建立
  • 五、国家应急管理法律体系逐步完善
  • 第三节 我国应急管理体制存在的问题
  • 一、部门分割，缺少统一的应急管理机构
  • 二、条块分治，地方政府应急管理职权不明
  • 三、整合不够，政府内部信息沟通不畅
  • 四、主体单一，社会参与程度不高
  • 第四章 政府地震应急管理案例——汶川地震应急管理的体制分析
  • 第一节 汶川地震灾害特点
  • 一、汶川地震的成因与特征
  • 二、汶川地震灾害特点
  • 第二节 汶川地震应急管理的实践
  • 一、及时启动应急预案响应程序
  • 二、强化领导指挥机构，充分发挥协调联动机制作用
  • 三、高度透明的地震灾情信息公开制度
  • 四、广泛的社会参与体系
  • 第三节 汶川地震应急管理的体制问题分析
  • 一、地震应急管理组织机构有待完善
  • 二、地震应急机制落后
  • 三、应急信息保障系统脆弱
  • 四、协调社会参与成效不够
  • 第五章 国外政府应急管理体制模式及启示
  • 第一节 美国应急管理体制主要模式
  • 一、美国政府应急管理体制的历史沿革
  • 二、美国政府应急管理的立法
  • 三、美国政府应急管理的组织系统
  • 第二节 日本应急管理体制主要模式
  • 一、日本政府应急管理体制的历史沿革
  • 二、日本政府应急管理的立法
  • 三、日本政府应急管理体制的组织架构
  • 第三节 国外政府应急管理体制的启示
  • 一、完备的法律支撑体系
  • 二、强有力的领导机构
  • 三、统一的综合性应急管理机构
  • 四、强大的信息情报机关
  • 五、良好的辅助决策机构
  • 第六章 完善政府地震应急管理体制的对策建议
  • 第一节 强化应急管理组织体系建设
  • 一、完善综合性应急管理部门功能
  • 二、建立常设性的综合应急指挥中心
  • 三、合理调整中央和地方关系，实现应急管理重心下移
  • 第二节 完善应急管理法制
  • 一、进一步完善应急管理法律体系
  • 二、进一步完善应急预案体系
  • 第三节 加强应急保障体系建设
  • 一、加强信息系统建设
  • 二、建立综合应急救援队伍
  • 三、完善应急专家咨询制度
  • 第四节 构建非政府组织应急管理参与体系
  • 一、完善非政府组织参与应急管理的法律体系
  • 二、推动非政府组织应急管理能力的发展
  • 三、建立政府与非政府组织间良好的应急管理协作机制
  • 参考文献
  • 致谢
  • 攻读学位期间发表的学术论文目录

    • 相关论文文献

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