政府非税收入研究 ——以安徽省为例

论文摘要

政府通过一定方式获取非税收入,是为了补偿非纯公共产品或服务的提供成本和费用。政府非税收入是政府财政收入的主要组成部分,在财政收入的构成中担负着遗失补缺的职责。规范非税收入,对推进公共财政建设、落实政府公共服务职能、促进社会的法治化、民主化意义深远。近年来,针对非税收入规范管理的相关改革已经开展,各地纷纷成立了专门的非税征管局,非税改革取得了一定的成效,然而仍存在很多需要完善之处。本文结合安徽省非税运行实例,分别从非税收入的规模、增长速度、结构、宏观税负和征收管理等方面分析了非税收入近年来的发展状况。从非税收入现状中看到,一系列因素导致非税收入产生了种种问题,比如规模很大,增长速度过快；专门的非税征管机构地位不突出；收费标准不一；票据和资金管理不规范；法制不健全等。产生这些问题的成因有：现行的分税制财政体制对政府财权和事权划分不清,分派地方较重的支出责任却不赋予其相应的财权,再加上政府间转移支付制度不规范,财力不足以履行公共职能的地方政府只能抱希望于非税收入；另外,非税收入的法律体系、征管体系和预算管理体系的不完善,也为非税收入的不规范管理留下种种漏洞。于是,本文在借鉴美国、加拿大等国家非税征管经验的基础之上,针对非税收入存在问题提出政策建议,分别从四个方面着手打造全方位的非税收入规范管理体系：首先是健全非税收入管理的外部配套体系,比如转变政府职能、完善现行分税制财政体制、促进多元财政投融资体制改革等；其次是完善非税收入征管体系,分别从健全组织体系、规范审批权限、严格票据管理、推进信息化建设四个方面提出相关建议；紧接着是完善非税收入预算资金管理体系,包括分类管理、严格执行“收支两条线”、实行国库单一管理、预算公开透明化；最后是健全非税收入的监管体系,比如对非税收入进行权威立法,加强预算的全过程自动监督等。本文以法治化、民主化、公开化为原则,旨在将非税收入管理纳入公共财政框架之内,实现非税收入征管的规范化、科学化、制度化,限制公共权力,促进政府合法有效地提供社会公共服务。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 一、研究目的、意义及国内外研究动态
• 二、研究思路与研究方法
• 三、研究的主要内容
• 四、本文的创新点及不足
• 第二章 非税收入相关理论基础
• 一、非税收入的概念界定及分类
• （一） 非税收入的概念界定
• （二） 非税收入的分类
• 二、非税收入的理论依据
• 第三章 安徽省非税收入及其管理现状
• 一、安徽省非税收入现状
• 二、安徽省非税收入征管现状
• 第四章 非税收入存在的问题及成因分析
• 一、非税收入存在的问题
• （一） 总体规模偏大,且不断扩张
• （二） 征收管理体系不健全
• （三） 征收管理缺乏规范性
• （四） 法制不健全,监督不力
• 二、问题的成因
• （一） 过分的放权让利造成部门利益强化
• （二） 政府与市场关系界定不清
• （三） 政府间财权、事权划分不合理
• （四） 分税制改革不完善,地方缺乏充足税源
• （五） 预算管理体制不完善,监督滞后
• （六） 法制体系不健全
• 第五章 规范非税收入管理的国外经验借鉴
• 一、国外市场经济国家非税收入征管概况
• （一） 美国政府非税收入及其征管概况
• （二） 加拿大非税收入及其征管概况
• （三） 德国非税收入及其征管概况
• （四） 日本非税收入及其征管概况
• 二、国外市场经济国家规范非税收入管理的启示
• （一） 非税收入管理法治化
• （二） 合理确定收费标准
• （三） 统一由财政预算管理,严格执行"收支两条线"
• （四） 非税收入管理公开化、民主化
• 第六章 规范非税收入管理的政策建议
• 一、建立健全非税收入外部配套体系
• （一） 正确处理政府与市场的关系,推进政府职能转变
• （二） 完善现行分税制财政体制,保证地方政府财力充足稳定
• （三） 促进多元化财政融资手段的使用
• 二、完善非税收入征管体系
• （一） 健全组织体系,理顺非税征管职责
• （二） 规范审批权限,科学确定项目收费标准
• （三） 严格非税收入的票据管理
• （四） 推进非税管理信息化建设
• 三、完善非税收入预算管理体系
• （一） 应逐步将非税收入全部纳入预算管理
• （二） 分类管理非税收入,深化"收支两条线"
• （三） 逐步实现非税收入直达国库单一账户
• （四） 增进非税收入预算执行的公开化
• 四、建立健全政府非税收入的监管体系
• （一） 健全非税收入相关法律法规,实行依法监督
• （二） 建立以预算为中心的全程自动监督体系
• （三） 完善多维监督机制
• 第七章 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间公开发表的学术论文