促进我国义务教育均衡发展的财政政策研究

论文摘要

改革开放以来,我国政府从法律、制度和政策上为适龄儿童接受义务教育提供了有力保障,在“普九”和“两基”任务完成后,促进义务教育均衡发展已成为义务教育工作的重中之重。当前,在论及义务教育均衡发展问题时,一般认为义务教育的均衡发展是指同一国不同地区间、同一地区不同学校间以及同一学校不同学生间的教育均衡发展。这一论断中隐含一个前提假设：义务教育制度本身是公平的、均衡的,而上述意义上的均衡只是将一种教育制度施用于不同范围所取得的结果,并没有考察制度本身。其实,义务教育的均衡不仅指外在均衡,还应包括教育制度的均衡,而后者是整个均衡的基础。制度欠缺不解决,盲目追求均衡不免有“隔靴搔痒”之嫌。政府是义务教育的责任主体,义务教育的公共物品属性决定了其均衡发展对政府存有明显的依赖性。本文研究促进义务教育均衡发展的财政政策,主要是在完善义务教育管理体制与财政投入体制的基础上,针对区域之间、城乡之间、校际之间、不同群体之间的非均衡现象出台政策,集中力量解决义务教育均衡发展的制约因素,从而实现义务教育均衡发展的效果和目标。沿着这一思路,本文第一部分以公共财政相关理论为基础,阐述义务教育均衡发展的内涵及基本原则,设计了我国义务教育均衡发展指标体系。第二部分选择发达国家英、法、美,发展中国家印度、巴西、俄罗斯,以及与中国具有文化同源性的亚洲近邻韩国、日本,比较这些国家在义务教育均衡化过程中的教育管理体制和财政投入体制,并总结其财政政策特点。第三部分回顾义务教育均衡发展首次提出以来,我国义务教育管理体制、财政投入体制与财政政策演变。第四部分剖析上述政策效果,依据指标数据分析我国义务教育城乡之间、区域之间的非均衡发展现状,寻找制约我国义务教育均衡发展的主要因素。第五部分在总结以上问题与研究结论的基础上,从财政角度提出促进我国义务教育均衡发展的政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 对义务教育均衡发展内涵的研究
• 1.2.2 对义务教育发展不均衡现状及原因的研究
• 1.2.3 对义务教育均衡发展的对策研究
• 1.2.4 国外义务教育均衡发展措施的比较研究
• 1.3 研究的问题与方法
• 1.4 研究意义和创新之处
• 1.4.1 研究意义
• 1.4.2 创新之处
• 第2章 义务教育均衡发展的理论基础和评估指标
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 公共物品理论
• 2.1.2 外部性理论
• 2.1.3 资源配置理论
• 2.2 义务教育均衡发展的涵义及评估指标
• 2.2.1 义务教育均衡发展的涵义
• 2.2.2 义务教育均衡发展的基本原则
• 2.2.3 构建义务教育均衡发展的评估指标体系
• 第3章 国外义务教育均衡发展的体制及政策特点
• 3.1 国外义务教育的管理体制与财政投入体制
• 3.1.1 集中模式
• 3.1.2 均衡模式
• 3.1.3 分权模式
• 3.2 国外义务教育的均衡化财政政策
• 3.2.1 各级政府间多样化的教育财政转移支付方式
• 3.2.2 均衡配置资源,推进标准化建设
• 3.2.3 支援薄弱学校,促进校际均衡
• 3.2.4 教育选择政策
• 第4章 我国义务教育均衡发展的体制、政策演变
• 4.1 我国义务教育均衡发展的管理体制与财政投入体制
• 4.1.1 我国义务教育管理体制演变
• 4.1.2 我国义务教育财政投入体制演变
• 4.2 我国义务教育均衡发展的政策回顾
• 4.2.1 义务教育均衡发展的办学标准和薄弱学校改造政策
• 4.2.2 促进义务教育均衡发展的财政投入政策与措施
• 第5章 我国义务教育均衡化的现状与制约因素
• 5.1 现状分析
• 5.1.1 义务教育均衡化的政策效果
• 5.1.2 区域之间义务教育的非均衡发展
• 5.1.3 城乡之间义务教育的非均衡发展
• 5.2 制约我国义务教育均衡发展的主要因素
• 5.2.1 国家总体经济发展水平不高,城乡、区域之间经济发展水平差异大
• 5.2.2 同一区域内校际间义务教育政策与规划有偏差
• 5.2.3 义务教育财政预算制度不完善
• 5.2.4 义务教育资金监督与管理制度不完善
• 第6章 促进我国义务教育均衡发展的政策建议
• 6.1 制定促进义务教育均衡发展的规划
• 6.2 完善义务教育财政投入体制,强化中央和省级政府责任
• 6.2.1 中央政府要进一步加大对义务教育的投入力度
• 6.2.2 省级政府要加强对义务教育经费的统筹力度
• 6.2.3 明确省及省以下各级政府的经费分担责任
• 6.3 规范义务教育财政转移支付制度
• 6.3.1 科学设立转移支付项目
• 6.3.2 合理分配转移支付资金
• 6.3.3 公开转移支付预算安排和执行结果
• 6.3.4 建立转移支付国库集中支付办法
• 6.4 全面推行义务教育经费科学化、精细化管理,建立绩效评价制度
• 6.4.1 建立健全义务教育经费管理的财务制度体系
• 6.4.2 建立全方位的义务教育信息化管理制度
• 6.4.3 进一步明确各级政府义务教育经费管理责任
• 6.4.4 重点抓好县及县以下义务教育经费的基础管理和基层队伍建设
• 6.4.5 建立义务教育经费支出的绩效评价制度
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的与学位论文内容相关的学术论文
• 后记