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摘要：土地一级开发是我国城市建设中土地开发的一种模式，采取土地一级开发的模式，可以进一步实现城市土地开发利用的系统化、科学化，进而确保土地利用总体规划以及城市规划的顺利实施。目前，我国针对土地一级开发管理，不少地方在开发模式方面、管理方法方面还存在着不少问题。因此，在当前形势下，顺应产城融合发展新趋势，对土地一级开发进行创新完善，已经成为城市土地开发利用的重要内容，对于促进地方稳定健康持续发展也有着重要的意义。对此，本文分析了产城融合及土地一级开发的概念，并提出了产城融合理念下土地一级开发管理措施，以供参考。
关键词：产城融合理念；土地开发管理；一级开发管理；管理措施
1产城融合及土地一级开发的概念分析
1.1产城融合
产城融合是近年来提出的新理念，缘于对城镇化发展中出现的实际问题之探讨。产城融合，也就是城市与产业融合发展，以城市为基础为产业发展提供充足条件，借助产业加快城市建设，并伴随着产业转型升级，强化产业集聚，实现城市功能的进一步改进完善。产城融合最大的特征主要有四个方面：第一是产业与城市互相促进发展，产业发展需要以城市为依托，城市发展需要具备产业的支持，两者之间相互促进。第二是产业布局符合城市规划，在产业的布局方面与城市规划中的生活区、商业区等之间可以较好地匹配。第三是产城融合更好地实现了宜居宜业之间的良好结合，产业发展良好，同时通过产业发展可以为城市居民提供更好的就业居住条件。第四是产业与绿色生态共存，可以促进实现产业的长远可持续发展。
1.2土地一级开发
土地一级开发是指政府按照国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划、城市总体规划和年度土地储备供应计划的要求，通过收购、收回、征收等方式储备国有建设用地，组织实施征地补偿、拆迁安置、规划设计、基础设施、市政配套建设、交通环境建设等项目，使“生地”成为“熟地”达到出让条件，为土地二级市场开发服务。土地一级开发的内容：1）报批报建。土地一级开发作为一项复杂的系统工程，包括土地管理、城市规划、城市建设、交通管理、园林保护、环境保护、文物保护等多方面的内容，由此涉及城市国土、规划、建设、交通、园林、环境、文物等多个行政部门。2）征地补偿、拆迁安置。征地拆迁安置工作是土地一级开发最为重要的环节，成本占比高、涉及面广，影响多方利益群体，决定着土地一级开发是否能够顺利推进和按时完成。征地补偿和拆迁安置费用具体包括土地补偿费、安置补助费、拆迁补偿费，以及地上附着物和青苗补偿费等。3）市政基础建设。一般来说，土地一级开发的基本建设主要是指待开发土地的“三通一平”或“七通一平”。
2产城融合背景下土地一级开发管理对策措施
2.1完善土地一级开发的相关法律规章制度
为了较好开发城市土地，在土地一级开发过程中有三项制度需要作出完善，管理土地的制度、分配利益的制度和进行决策的机制。一是建立管理土地的制度，目标是要适应宏观调控。首先要做的是清楚知道在管理土地的时候，地方政府和上级政府的责任和权利，国家、省级和市级对土地的使用能够达到的程度，只有清楚了使用土地的权利，各个阶层该负的责任也就明确了。建立对土地监督管理的制度，可以随时检查有没有违背规章制度使用土地的情况，土地出让过程中，有没有遵守既定的原则—公平、公正、公开。为了实现在建设城市过程中和使用土地的情况达到一致的目的，需要建立科学性的规划管理机制，以至于可以对两者进行统一的管理控制。完善土地供应制度，在现有制度的基础上更加合理优化土地审批制度，缩短审批时限，有效合理的将经过一级开发整理后达到供应条件的土地，有效投放市场，盘活利用土地资源。二是改进土地一级开发时的利益分配问题。政府各个部门之间要分享各自所分得的利益。要公平的对待政府和以前土地使用者之间的利益分配问题。土地一级开发过程中，土地一级开发主体的利益要靠政府来维护，清楚土地一级开发主体所面对的风险有多大，最后能够得到多少的利益。三是应该根据不同地方的实际情况，建立完善土地一级开发项目综合决策机制，当进行土地一级开发项目的优化选择时，应该全方位的考虑到城市的基本发展功能定位，对所有的项目进行综合性评价分析，按照城市发展情况等选择项目。
2.2对土地一级开发管理体制进行改进完善
土地一级开发工作与项目前期规划、项目建设以及后期产业导入、产业服务等环节之间存在内在联系，因此在产城融合趋势下，土地一级开发利用是经济行为，必须对相应的管理体系进行必要的管理约束。重点是通过管理体制的改进完善，对产城融合下土地一级开发利用推进过程中的项目主体、资金投入主体、获利主体以及土地使用者权利等进行全方位的保障，进而促进土地一级开发利用的顺利推进实施。
2.3进一步提升土地一级开发利用的规划水平
规划对于城市建设来说，有着非常重要的作用，决定着城市建设的依据和发展方向。在产城融合下，推进土地一级开发利用，必须高度重视产业规划的重要作用，在产业规划以及区域发展的规划编制方面，应该选择具备专业水准的团队，确保城市规划中发展思路清晰、产业布局的科学合理，实现与城市发展方向的一致性。其次，应该进一步强化产业规划与其他规划之间的关联，积极探索实现城市发展、产业发展和土地利用三者之间相互联接的方式，并注重将产业资源、服务资源、设备资源等进行全面的考虑，并积极运用弹性规划理念，融入到土地一级开发利用之中。
2.4对土地一级开发后的管理进行重点规范
基于产城融合理念，做好土地一级开发利用，除了完善相应的规划以外，还应该对土地一级开发整理后的管理进行规范，关键是应该对政府部门、土地一级开发项目主体之间的利益分配等问题进行明确。在土地一级开发利用完成以后，进行二级开发阶段，还应该建立相应的区域协调联络委员会，对土地二级开发过程中的有关经营活动和发展进行科学规范的管理。
2.5优化土地一级开发利用工作流程
产城融合下，还应该做好土地一级开发利用流程的优化。具体来说，重点应该在以下几方面对土地开发利用流程进行优化：科学合理的编制开发整理项目计划，根据城市规划、建设和发展要求，科学合理划定开发范围，进行经济测算。科学选定开发整理单位，通过公开招标选定有实力的社会企业作为开发整理项目的开发整理单位，并与其签订开发整理协议书。依法依规开展开发整理工作，依据开发整理协议书、开发整理批准书等，开展项目内开发整理工作。收储和供应开发整理土地，项目用地在完成开发整理工作达到“净地”条件后，统一纳入政府储备土地，待达到供应条件后，向市场公开出让。
2.6对土地一级开发利用过程中各方职责进行相应的明确
基于产城融合理念推进土地一级开发利用，必须对参与各方的职责进行明确。具体来说，对于政府部门，关键是应该对土地利用总体规划、土地利用年度计划、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度土地储备计划等进行对接和综合筹划。各类参与市场主体应主动、积极参与土地储备机构开展的各阶段采购、招标工作，作为合格的供应商参与项目地土地一级开发工作。
结语
综上所述，基于产城融合理念，改进完善土地一级开发管理制度模式有着非常重要的意义。在土地一级开发管理方面，应当根据实际情况建立完善相应的土地一级开发管理制度体系，促进提升土地一级开发规划水平，进一步明确政府在土地一级开发中的职能作用，并完善土地一级开发后管理，进而确保土地一级开发管理的顺利实施。
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