我国基本农田污染防治的法律对策研究

论文摘要

基本农田是耕地中的精华,是我国实现粮食基本自给目标的安全底线,保护基本农田是耕地保护的重中之重。而在过去几年中,伴随着工业化和城市化的推进,我国基本农田在数量和质量上都有很大的下降,表现为基本农田被大量征占和基本农田土壤受到污染,其中基本农田土壤污染成为一个新的严重问题,土壤污染造成了农田地力下降或丧失地力,进而影响到农作物的生长并危害人体健康,这使我们不得不面对基本农田污染的严峻现状并对造成污染的原因进行分析。造成基本农田污染的原因除了滥施农药化肥、污水灌溉、废弃物堆存占地等原因外,还与缺乏基本农田污染防治的专门的法律法规有关。我国目前没有防治基本农田污染的专门法律法规,有关防治基本农田的规定散见于各个法律法规中,且规定比较原则,可操作性低,这种现状不利于对基本农田污染的防治,因此,有必要制定基本农田污染防治的专门法律法规。本文在剖析现行的与基本农田保护相关的法律法规所存在的问题的基础上,结合国内外预防和治理农业用地土壤污染的经验,提出了我国基本农田污染防治的法律对策,即通过制定基本农田污染防治的专门法律,明确规定防治基本农田污染的法律原则和行政管理体制,并对防治基本农田的基本法律制度如调查和监测制度,许可制度,标准控制制度和绿色补贴制度、公众参与制度做出明确规定,同时通过立法对相关的法律责任做出规定,以期通过这些制度的实施,预防基本农田的污染,治理已经发生的污染,从而实现基本农田的地力维护和提高,保证农产品的无污染供应。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 1 我国基本农田污染的现状及其危害
• 1.1 基本农田的内涵
• 1.2 我国基本农田污染现状
• 1.2.1 基本农田污染
• 1.2.2 基本农田污染的特点
• 1.2.3 基本农田污染现状考察
• 1.3 我国基本农田污染的危害
• 2 我国基本农田污染的原因分析
• 2.1 造成基本农田污染的直接原因
• 2.1.1 工业废弃物的排放
• 2.1.2 农用物资的不合理使用
• 2.1.3 污水灌溉
• 2.2 造成基本农田污染的间接原因
• 2.2.1 防治基本农田污染的法律的缺失
• 2.2.2 农村环保机构和监管体系不健全
• 2.2.3 地方政府重经济发展，轻环境保护
• 2.2.4 农民环保意识薄弱
• 3 国外农业用地污染防治的法律对策及借鉴
• 3.1 国外农业用地污染防治的法律对策
• 3.1.1 美国的农业用地污染防治的规定
• 3.1.2 日本关于农用地土壤污染的法律规定
• 3.1.3 德国关于农业用地土壤污染防治的法律规定
• 3.2 国外防治农业用地土壤污染的经验对我国的借鉴
• 3.2.1 制定专门治理土壤污染的法律
• 3.2.2 突出土壤污染立法的预防原则
• 3.2.3 规定土壤污染治理的政府责任
• 4 我国基本农田污染防治立法中存在的问题
• 4.1 缺乏专门针对基本农田污染防治的法律法规
• 4.2 基本农田污染防治的技术规范层级低，可操作性差
• 4.3 缺乏对基本农田面源与立体污染的有效调控
• 4.4 缺乏生态保护的整体性观念
• 5 防治我国基本农田污染的法律对策
• 5.1 基本农田污染防治立法的必要性和可行性
• 5.1.1 基本农田污染防治立法的必要性
• 5.1.2 基本农田污染防治立法的可行性
• 5.1.3 我国基本农田污染立法的模式选择
• 5.2 明确防治基本农田污染的法律原则
• 5.3 理顺基本农田污染的管理体制
• 5.4 建立健全我国基本农田污染治理的法律制度
• 5.4.1 基本农田污染调查制度
• 5.4.2 基本农田污染的标准控制制度
• 5.4.3 进一步明确化肥、农药等农用物资的许可制度
• 5.4.4 划定整治区
• 5.4.5 规定受污染农田的恢复、补救制度
• 5.4.6 实现绿色产品标志制度和政府绿色补贴制度
• 5.4.7 基本农田污染防治的公众参与制度
• 5.5 基本农田污染治理的资金支持
• 5.6 防治基本农田污染的责任制度
• 结语
• 参考文献
• 在校期间论文成果
• 致谢