外来人口子女义务教资源配置研究 ——以宁波市海曙区为个案

论文摘要

城市外来人口子女义务教育问题是我国工业化、城市化进程中出现的特殊社会问题。2003年教育部、财政部等六部委下发《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,明确了“以流入地政府管理为主,以公办中小学接纳为主”的“两为主”政策,以解决这一问题。在此政策导向下,外来人口子女义务教育问题正逐步得到解决,部分外来人口子女已进入城市公办学校就读,成为流入地政府的义务教育资源配置对象。但是,教育资源在外来人口子女和本地人口子女之间配置均衡问题,并没有因此得到完全解决。基于此,本文试图突破已有相关研究较为中观的研究视角和较为宏观的对策建议方式,选取贴近政策实践的资源配置视角,以宁波市海曙区为个案,指出目前流入地政府在外来人口子女资源配置问题上已经取得较多成效,表现为:一是外来人口子女在流入地的入学基本得到保障,就学分布较为广泛;二是流入地政府对其配置教育资源的内容和形式比较广泛,包括了教育经费补助、有形的校舍、仪器等硬件资源和无形的教育机会提供、学校管理人员安排等软资源。同时,由于义务教育资源供给有限与教育需求增长的现实矛盾、义务教育资源配置方式及体制不合理和义务教育经费来源有限等原因,资源配置主体责任分担不均、客体范围有限,义务教育资源配置在本地与外来两个教育群体之间,存在教育政策、经费投入、办学条件和师资力量等方面的差异。为改变此种现状,改善外来人口子女义务教育资源配置,本文提出了以下几方面的政策建议:首先,在义务教育资源配置价值观上,明确“公平优先、兼顾效率”的原则,实现义务教育资源在本外群体间的相对均衡;其次,在教育资源获取与供给上,扩大经费来源途径,适当发挥社会和市场的力量;再次,尝试引入聘用制,灵活供给教师资源;最后,在资源配置体制上,改革现在以户籍为依据的义务教育资源配置方式,建立科学、合理的教育经费投入体制和教育责任分担机制,并将现有私校公助形式的民工子弟学校转制为公办国有学校,完全将外来人口子女纳入城市教育规划体系之内。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 目次
• 1.导论
• 1.1 问题的提出与研究意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究设想
• 1.2.1 研究思路
• 1.2.2 创新尝试
• 1.3 研究说明及方法
• 1.3.1 研究说明
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 论文结构
• 2.文献综述与理论框架
• 2.1 相关概念
• 2.1.1 外来人口与外来人口子女
• 2.1.2 义务教育
• 2.1.3 教育资源配置
• 2.2 国内外研究与实践
• 2.2.1 国内相关研究与实践
• 2.2.2 一些发达国家的做法
• 2.2.3 已有研究述评
• 2.3 本文的分析框架
• 3.宁波市海曙区外来人口子女义务教育资源配置的现状
• 3.1 "效率优先"下对外来人口子女的教育关注
• 3.2 义务教育资源配置的主体
• 3.3 义务教育资源配置的内容及方式
• 3.3.1 权利和机会
• 3.3.2 经济援助
• 3.3.3 软投入
• 3.4 义务教育资源的获取
• 4.宁波海曙区外来人口子女义务教育资源配置的成效及问题
• 4.1 外来人口子女义务教育资源配置的成效
• 4.1.1 外来人口子女入学基本得到保障,就学分布较为广泛
• 4.1.2 资源配置的内容和形式比较广泛
• 4.1.3 教育政策向外来人口子女倾斜力度加大
• 4.2 外来人口子女义务教育资源配置的问题
• 4.2.1 资源配置主体责任分担不均,客体范围有限
• 4.2.2 义务教育资源配置存在本外差异
• 4.3 海曙区外来人口子女义务教育资源配置差异的成因
• 4.3.1 义务教育资源供给有限与教育需求增长的现实矛盾
• 4.3.2 义务教育资源配置方式及体制不合理
• 4.3.3 义务教育经费来源有限
• 5.改善外来人口子女义务教育资源配置的政策建议
• 5.1 进一步转变资源配置价值观
• 5.1.1 公平优先、兼顾效率
• 5.1.2 弱势补偿、相对均衡
• 5.2 扩大教育资源的来源与供给,满足教育需求
• 5.2.1 扩大经费来源途径,发挥市场和社会的资源供给作用
• 5.2.2 引入聘任制,灵活供给教师资源
• 5.3 改革资源配置体制,实现"同城待遇"
• 5.3.1 户籍改革与义务教育资源配置方式的合理化
• 5.3.2 教育经费投入体制改革与资源配置主体责任分担的科学化
• 5.3.3 民工子弟学校的未来:私校公助转制为公办国有
• 6 结论
• 参考文献
• 附录1 外来人口子女教育相关政策
• 附录2 宁波市海曙区外来人口及外来人口子女统计
• 海曙区2003—2007年度外来人口子女就学情况汇总
• 海曙区2050—2007本外人口统计数
• 附录3 海曙区中小学2006、2007年收费标准
• 附录4 宁波市海曙区三类学校义务教育资源配置抽样数据
• 附录5 宁波市海曙区调研访谈记录
• 作者简历