吉林省生态补偿的财政对策研究

论文摘要

生态补偿主要包括两个层面的含义，一方面是环境效益的补偿，另一方面是社会效益的补偿。在本文中，生态补偿应当是运用经济手段，通过对社会效益的补偿实现并促进环境效益的补偿。然而，这仅仅是传统意义上的生态补偿，是生态成本观视角下的生态补偿。这种认识过分地强调了政府作为生态补偿主体的必要性。本文首先从生态资产观出发，强调了市场作为生态补偿主体的重要性。针对吉林省生态补偿存在的问题，结合国内外的实践经验，得出了政府与市场有机协调是生态补偿的关键、以财政政策为主体的制度安排是生态补偿的核心等启示。本文紧密结合吉林省制度资源的状况提出了吉林省生态补偿的财政收入对策和支出对策。在收入对策方面，提出了申请中央政府代理发行生态补偿公债，设立生态补偿专项基金进行金融操作以及通过募捐形式补充生态补偿公共资金三条对策。在申请中央政府代理发行生态补偿公债的对策中，首先从“十二、五”规划、国家生态安全战略以及“长吉图”开发开放先导区的沿边开放战略三个角度，论述了中央政府代理发行生态补偿公债的必要性，其后在发行方式和风险管理两个方面进行了具体阐述。在生态补偿专项基金进行金融操作方面，主要对基金来源和金融操作的形式进行了具体说明。在通过募捐补充生态补偿公共资金，先就募捐形式的可行性进行了分析，后对实物捐赠、劳役捐赠和技术捐赠等捐赠形式的内容和范围进行了说明。在支出对策方面，本文分别对购买类支出和转移类支出的支出方向及重点提出了建议。其中，在对购买类支出的建议对策中主要根据吉林省土地利用情况和省生态办的工作实践，西部治碱工程、东部天然林保护工程、“三北”防护林和退耕还林还草项目、松花江、辽河流域以及二龙湖水污染治理工程、中部地区农业面源污染治理工程四大生态建设工程、项目的投资重点和方面提出了建议。在转移类支出中，以天然林保护工程中的补贴支出为例，提出了扩大受偿对象范围、加大补偿力度、提高补偿标准、增加补贴总额的建议。然后结合功能财政思想对绿色产业和非绿色产业的公债利率、偿债机制、偿债期限结构等与生态补偿公债相关的公债利息支出进行了设计。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、 生态补偿的概念和相关理论
• （一） 生态补偿的相关概念
• 1. 生态补偿的概念界定
• 2. 生态补偿机制的理论原则
• 3. 生态补偿机制的构成要素
• （二） 生态补偿机制的相关理论
• 1. 外部性理论
• 2. 生态环境价值理论
• 3. 生态环境资源产权理论
• （三） 生态补偿的理论启示
• 二、 吉林省生态补偿现状与存在问题
• （一） 吉林省生态环境现状
• 1.吉林省环境污染现状
• 2. 吉林省生态保护现状
• 3. 吉林省生态补偿现状
• （二） 吉林省生态财政补偿存在的问题
• 1. 资金来源渠道有待拓宽
• 2. 资金支出结构不科学
• 3. 资金使用效益有待提高
• （三） 吉林省生态财政补偿问题的原因分析
• 1. 吉林省财政收支矛盾较大
• 2. 吉林省地方政府制度资源有限
• 3. 补偿资金管理不科学
• 三、 生态补偿机制的国际经验借鉴
• （一） 生态补偿机制的国际实践经验
• 1. 美国生态补偿实践经验
• 2. 日本生态补偿实践经验
• 3. 欧盟国家生态补偿实践经验
• （二） 生态补偿机制的国际经验启示
• 1. 完善的法律体系是生态补偿的前提
• 2. 政府与市场的有机协调是生态补偿的关键
• 3. 以财政政策为主体的制度安排是生态补偿的核心
• 4. 生态产业的发展是生态补偿的动力
• 5. 生态与经济社会同步发展是生态补偿的根本
• 四、 完善吉林省生态补偿机制的财政对策
• （一） 收入对策
• 1. 申请中央政府代理发行生态补偿公债
• 2. 设立生态补偿专项基金进行金融操作
• 3. 通过募捐形式补充生态补偿公共资金
• （二） 支出对策
• 1. 购买类支出对策
• 2. 转移类支出对策
• （三） 财政管理对策
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 后记