论我国行政复议制度的立法完善

论文摘要

国务院已将行政复议法的修改列入了2010年立法计划。我国每年通过行政复议化解的行政争议在8万件左右,这个数字比通过行政诉讼化解的行政争议案件数要少,世界上部分国家该两项数字之比近10：1,有的甚至达到了24：1。同时,目前我国有70%左右的行政争议,没有经过行政复议程序而直接提起行政诉讼。这其中有宣传不够、群众认识不深的原因,也有工作开展受各种因素局限的原因,但是最主要的原因还是整个行政复议制度不够完善。随着我国行政复议工作多年深入开展,行政复议制度的缺陷和不足逐渐开始显现,体现在：我国行政复议制度整体设计和功能定位还偏重于政府内部层级监督,还不能很好地适应构建更加“有效、便捷、公正”的行政争议解决机制的社会需求；行政复议受案范围过窄,大量行政争议还游离于行政复议渠道之外,行政复议制度的作用和优势还远未得到有效发挥；行政复议体制、机制有待创新,行政复议的权威性、专业性和公信力有待增强；行政复议审理程序有待规范,审理方式和结案方式有待丰富；行政复议与信访、行政诉讼在制度上还有待加强衔接、配合等等。针对这些问题,健全和完善我国行政复议制度急待进行。针对这些问题,本文将以行政复议法即将修改为契机,分析研究我国行政复议制度的发展沿革和发展趋势,以及我国行政复议制度的现状及其弊端,并对我国行政复议制度的完善提出拙见。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 第2章 我国行政复议制度的发展沿革和发展趋势
• 2.1 我国行政复议制度的发展沿革
• 2.2 我国行政复议制度的发展趋势
• 2.2.1 我国行政复议制度的发展成就
• 2.2.2 我国行政复议制度的功能定位
• 第3章 我国行政复议制度的现状及其弊端
• 3.1 行政复议机构不统一,相对独立性欠缺
• 3.2 行政复议人员缺乏应有的专业性
• 3.3 行政复议受案范围拓宽不够
• 3.3.1 普遍的行政不作为未纳入行政复议受案范围
• 3.3.2 内部行政行为未纳入行政复议受案范围
• 3.3.3 行政复议只能对部分抽象行政行为进行审查
• 3.4 以书面审理为主的程序不够恰当
• 3.5 行政复议依据模糊
• 3.6 行政复议与行政诉讼的立法衔接不够畅通
• 第4章 我国行政复议制度的发展展望
• 4.1 进一步扩大行政复议的范围
• 4.1.1 准确界定具体行政行为
• 4.1.2 把抽象行政行为纳入行政复议范围
• 4.1.3 内部行政行为应予监督
• 4.1.4 将事故责任认定纳入复议范围
• 4.1.5 对承担行政管理职能和从事公益服务的事业单位进行约束
• 4.1.6 加大针对行政不作为的救济力度
• 4.2 建立独立的行政复议机构——行政复议委员会
• 4.3 建立行政复议人员资格制度
• 4.4 完善行政复议程序,采用多种审查方式
• 4.4.1 建立回避制度
• 4.4.2 建立听证制度
• 4.4.3 建立证据制度
• 4.5 完善《行政复议法》和《行政诉讼法》的立法衔接
• 第5章 结语
• 致谢
• 参考文献