关键词：耕地保护；土地管理；建立新机制
我国是农业大国，也是人口大国，为了保证国民的基本温饱和国内粮食的自给自足，必须确保基本农田基数、农产品供需平衡以及国家粮食安全。我国实施对耕地进行保护是解决人口与耕地、粮食之矛盾的重要途径，也是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。在我国城镇化和工业化的发展过程中，不可避免地会征用部分农业用地，然而农业用地被征用应该促进农业产业化的发展，提高农民收入，缩小城乡差距，为此，国家在此过程中采取法律、行政、经济、技术等手段和措施，要对耕地的数量和质量加以保护，但在实际操作过程中，由于人为、社会、制度等因素出现了许多问题，影响了农业土地的安全，因此必须建立健全土地管理机制，规范耕地使用与保护的相关制度，夯实农业发展的基础，以促进我国经济的持续发展和社会的长期稳定。
1土地管理机制中耕地保护存在的问题
1.1耕地面积减少、利用率较低我国每年因非农业建设而需要占用一定面积的耕地，耕地面积逐年减少，影响了农业经济的发展。由于城镇化的发展，很多地方为了加快城镇化进程将附近的耕地征用，使粮食生产与城镇化建设出现了矛盾。同时耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人为或自然的损坏后，无人修复，存在土地闲置、遭破坏等现象，造成了土地资源的浪费。
1.2农民权益得不到有效保护由于农民的生产和生活来源主要依赖土地，当农民的耕地被占用之后，一时没有找到谋生的出路，失去了最低的生活保障。虽然在土地征用后，政府会给予一定的经济补偿，如土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等，但是由于大多为一次性补偿，没有建立后续的完善的社会保障体系，农民未来的就业和生活来源还存在一定的问题，农民权益未得到有效的保护。
1.3缺少土地利用整体规划我国和各个地区尚未形成整体的土地利用规划以及耕地保护规划措施，对土地的使用特别是耕地征用的随意性较大。一些地方不按照实际情况，随意扩大城市规划范围，并且更改耕地位置和调整农业结构，违反规划和计划批地、用地，缺乏对征用土地用途的管控，导致土地资源的减少与浪费。
1.4违法违规征地在征地过程中公共设施和公益事业以及公共利益是征地适用的重要条件，但是在实际运作过程中，由于“公共”范围界定不清或故意混淆，有的地方不按规定使用农村土地征用权，或是以“公共”的名义将土地征作它用，违反了征地适用范围和征地的操作程序。同时有的地区不按审批程序进行征地，引发一系列经济损失、补偿等问题。
1.5土地管理制度不完善由于土地管理制度存在一定的缺陷，监管力度不够，预审和审核往往流于形式，使一些地方征地频繁出现问题。如我国土地受偿的主体为集体经济组织，农民只能在集体经济组织中受偿，但是有的失地农民并不是集体经济组织成员，而却丧失了土地承包经营权，享受不到生产和生活的保障；我国明确规定征用农业用地的基本程序，但是在操作过程中因缺乏有效的监督机制，出现占用、买卖等非法转让土地和越权审批、或先征后批、或以合法形式掩盖非法占地的现象，导致农村土地流失；在地方预审过程中，对项目用地的标准和总规模不进行严格的审查，审查审批流于形式，耕地保护出现漏洞；耕地占补平衡制度没有真正的落实，出现占用质量较好的耕地，补充不适宜耕种或质量较差的用地，从而降低土地生产能力。同时，农民占地补偿体系尚不完善，补偿办法没有具体的等级与衡量标准，存在不合理、不科学等问题。
2建立耕地保护管理新机制的措施
2.1建立机制，加强管理，严格监督对于部分不按照规定使用土地征用权、混淆征地使用范围，不按照征地流程办事的问题，需要制定相关的法律法规，对其进行严格监管；利用长期规划、设计约束和限制耕地征地用途、数量、规模，辨别和区分公益用地与经营用地。建立司法监督程序和耕地保护的各项政策、法规，对破坏耕地、违法占用耕地等行为应予以严厉打击和制止。此外，要提高农民的民主意识和加强耕地保护意识，建立耕地保护举报奖励制度，促使农民对土地的使用进行监督，保证合理利用耕地，避免滥用、闲置或破坏耕地，充分保护土地资源。
2.2保护农民权益为确保农民权益不受侵害，应调整土地收入分配结构，完善土地征用补偿措施，根据农业用地的不同组成要素如耕地保护地块、面积等作出补贴资金及违约责任的详细规定，给予农民合理、及时的补偿，并且要从解决农民的根本生计入手，为农民提供社会保障以及就业机会，同时还要设定最低补偿标准，为农民后期的生产和生活提供保障及经济来源。
2.3建立健全土地管理制度（1）要建立城镇长期规划，实施土地分级管理。为了避免不按规定使用土地征用权，应根据城镇的长远发展、地质地貌、城区建设、环境保护、农业结构进行长期规划，实行土地的统一管理。同时还应组织林业、城乡规划建设、环保、农业等职能部门协调配合，从生态环境建设、城乡绿化、森林工程建设、退耕还林、土地承包经营等方面对耕地保护进行统筹规划，使各部门明确分工，认真履行管理职责，严格控制征地规模，优化土地的合理规划，严格控制耕地质量和数量。（2）利用高科技与现代化技术，建立以高分辨率卫星或航测正射影像为底图的资料库，收集土地利用现状、土地规划等相关信息；同时还要对我国的土地情况进行普查，获得真实、准确、有效的数据信息，并根据国家规划建立土地详细的管理信息系统，为土地宏观规划与管理提供数据支持。全面规划实施耕地保护的分级管理，细化农业地区管辖，作好征用土地的组织上报和审核审批工作。（3）建立耕地保护责任制。为避免不按规定使用土地征用权以及不按流程办事的问题出现，应建立并落实耕地保护责任制度，制定相关法律法规和政策，根据土地的不同区域归属、规划与使用方向，建立各级耕地保护责任制，并落实到人，对土地利用总体规划所确定的基本耕地保护面积、年度计划执行情况全权负责，并明确责任，制定和落实责任追究制度。
总之，随着我国土地管理新机制的建立和不断完善，应该珍惜和合理利用每一寸土地，使耕地得到进一步保护，确保耕地“红线”不被逾越，以维护国家粮食安全，满足社会安定和人口增加对耕地的需求，促进国民经济持续稳定地发展。
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