宝泉岭城市建设管理局政工科
随着改革的不断深入，企业作为是国民经济的重要支柱，关系到国计民生、社会稳定和经济安全，是我们党执政的重要经济基础。贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，大力加强基层企业反腐倡廉建设，既是推进基层企业改革发展的可靠保证，又是企业当前必须切实抓好的一项重要工作。现就改革发展过程中，推进基层企业党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题做以如下探讨：
一、基层企业党风廉政建设和反腐败工作存在的问题
（一）思想认识不到位。个别企业领导人员责任意识、大局意识和政治意识较为缺乏，在思想认识上存在偏差，认为党风廉政和反腐败工作是党群部门的事，是纪检监察部门的事，与企业改革发展关系不大，是软任务、次要工作，企业效益上去了什么都好说，否则，党风廉政建设抓的再好也没用，无形中将党风廉政建设和反腐败工作边缘化，形成“两张皮”现象，甚至停滞不前。
（二）制度创新不到位。企业发展需要改革创新，党风廉政建设和反腐倡廉工作也需要通过制度创新不断注入生机和活力，而在具体的工作中常常被忽略。有的虽有创新意识，但在具体举措上却始终停留在形式的层面，虽然不影响企业的正常运作，但对企业改革发展也未能起到积极的作用。
（三）监督机制不到位。有的企业企务公开工作落实不到位，企业权力运行不够公开、不够透明，职工群众不知情，难以开展监督工作，更谈不上进行及时有效监督；同时由于企业经营范围不断扩大，涉足领域越来越广，涉及专业性问题越来越多，而纪检监察部门具备专业知识背景的人员较少，在具体项目的监督过程中也存在信息不对称的现象，难免出现“外行监督内行”的尴尬现象；有的企业设置了不少监督职责的部门，监督职责交叉重叠，造成各监督部门分工不合理，监督主体不突出，影响了监督制度体系的形成。
（四）责任追究不到位。有个别企业存在出现责任追究时，总觉得碍于情面，多以从宽处理为主，过多的强调“教育是目的，处罚是手段”的方式，让责任主体存在侥幸心理和犯错低成本心态；有的企业存在责任追究过程不够公开透明，使得“一案一整改”的工作落实不到位，难以对周边的干部群众起到警醒的作用等。
二、新时期推进基层企业改革党风廉政建设和反腐败工作的思路
（一）优化宣传教育，增强廉洁宣传教育的针对性
企业内部各个层次、各个岗位干部职工的思想状况是不一样的，教育过程中必须针对他们各自的特点，进行分类教育指导，做到有的放矢。
新时期开展党风廉政教育活动要结合基层企业员工特点，从企业员工自身发展的角度出发，综合运用多种教育方法，创新教育机制，才能够真正增强教育效果。在教育方法上，一是开展示范教育，树立典型、榜样引路，提高广大员工的需求层次。二是开展警示教育，防微杜渐、筑牢防线。员工身边的反面典型往往是警示教育的最好素材。要让广大干部职工及其家人充分认识到贪污腐败的所花费的巨大成本，使他们发自内心不敢犯、不能犯。三是开展岗位廉政教育，强化廉政意识、风险意识。按照岗位职责，梳理风险职责，明晰权力界限；根据教育对象的特点和需求，因人施教，分层分岗施教，体现不同岗位的特色要求。
在教育载体上，既要充分利用好传统的宣传教育载体如廉政电影、报纸、宣传栏等，同时要结合新媒体发展，通过定时、定期推送手机廉政短信、廉政微信等，对广大职工干部进行实时、动态教育。在教育形式上，要做到常规教育与主题教育相结合。通过组织常规的党风廉政学习、实践活动，对广大职工干部进行常态化教育，保证教育的连续性和效果；通过开展廉政教育主题活动，突出重点，关注党风廉政建设中的难点，化解廉政风险，保证员工队伍的纯洁性。
（二）完善风险防控机制，强化制度创新的执行力
廉政风险防控机制，是一项增强预防腐败实效的制度创新。推进基层企业党风廉政建设要建立风险防控机制，通过提高制度的执行力，保证制度的实效性。
1、廉政风险的有效控制和制度的有效执行。一是要建立党风廉政管理组织结构，为制度制定提供组织基础。二是要制定党风廉政管理工作程序。三是编制廉政风险防控管理文件。党风廉政风险防控管理文件主要应包括：廉政风险防控实施方案；廉政风险防控管理的资源配置；职权目录；业务工作廉政风险防控图；权力裁量基准；廉政风险防控管理目录；廉政风险防控考评制度；其他有关制度和规定等内容。
2、加强风险防控的过程监督是关键。要通过加强对岗位职责、制度机制落实、权力运行过程动态监测，保证监督效果，抓好制度落实。要通过财务审计、民主生活会、述职述廉、民主测评、政风行风评议，设立举报箱、举报电话、电子邮件、问卷调查，聘请社会监督员等，及时发现日常管理中存在的漏洞、薄弱环节；通过采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，查找、确定廉政风险易发多发部位和环节；通过建立与相关联单位的廉政风险信息网络，拓宽廉政风险信息来源渠道。此外，还要注重利用现代科技信息化手段进行风险防控。
3、切实落实责任追究是保证。要加强责任追究，提高制度执行效果。一是要警示提醒，对群众有反映、单位认为有必要提醒的情形，采取口头或书面形式进行，当事人应该按要求及时做出回答和说明，提出改进措施。二是责令整改，对警示提醒后仍未改正的、出现苗头性、倾向性问题尚未造成损失的，限期改正。三是责任追究，对已实施错误行为，进行责任追究与问责。
（三）加大企业改革信息公开力度，完善企业改革监督机制
要预防企业改革的腐败现象，就需要打造“阳光企业”，通过信息公开使全体职工真正了解企业的运行规则、运行情况以及当前工作内容，构建企业在广大干部职工监督下正常有序的运行机制，督促企业自觉规范处理改革各项事务：一是贯彻《党内监督条例》，充分发挥企业党组织的政治核心作用，保证党组织对企业经营决策实施监督的权力，保证纪委对同级组织和班子成员的监督。二是加强监督，规范程序，严肃纪律。通过企业内部的预算管理、企务公开、程序审核把关以及外部监督管理等，增加企业管理程序意识和监督的透明度及广大职工的参与度，形成一个监督管理的合力，对违规违纪的，坚决依规依纪处理。三是方案细则公开。企业改革的具体方案、实施细则及理由要公开，特别是涉及到职工切身利益的改革方案和重大资产转让，要听取职工群众意见，接受上级主管部门的审查批准后方可实施。四是资产评估公开。对企业国有资产进行严格的清查和登记，建立备案库。五是实施过程公开。无论是企业内部资产评估核算、组织调整、职工持股试点，还是对外合作，怎么合作、股份混合公司的组成、资产来源和配比，以及控股情况等，要全过程地公开信息、公开操作，接受专门机构和企业职工的共同监督。
（五）加大违法违纪行为惩处力度，优化企业内部管理环境
健全惩处腐败工作机制。进一步明确纪委对党风廉政建设的监督责任，突出监督主业，促进纪委更好发挥党内监督专门机关作用，使违纪违法行为得到及时发现和查处。既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任。
此外，在当前新时期情况下，还要健全反腐倡廉网络举报和受理机制，重视网络舆情的收集和处理，建立一套成熟的信息系统，以方便、快捷、准确地实现信息查询和资源共享，进一步提高违法违纪行为惩处工作的科学化水平。
（六）健全工作队伍，提升党风廉政建设和反腐败工作组织的专业化水平
纪检监察部门战斗在企业党风廉政建设工作的最前线，是基层企业党风廉政建设、反腐败工作的中坚力量，肩负企业惩治预防腐败的重任。必须注重加强纪检干部队伍的作风建设，提高政治素质，要注重纪检监察知识和业务的学习培训，为履行好职责提供能力保障；要根据企业实际情况，确定纪检监察队伍编制，配好配强纪检监察干部队伍，明确部门和岗位的职责；加强管理，对于纪检监察队伍中出现的苗头性、倾向性问题，要坚持惩前毖后，治病救人的方针，通过提醒、批评、教育、引导的方式让相关人员认识到问题的严重性，及时改正错误。对于违法违纪的纪检监察干部，要严肃处理，以正视听，既在队伍内部起到警醒作用，又在整个企业中起到威慑作用。