我国出入境管理立法现状及未来趋势分析

论文摘要

我国的出入境管理工作历史由来已久,但在漫长的封建社会时代,出入境管理基本上比较粗犷、不成系统。我国真正建立起现代意义的出入境管理体制是在中华民国成立之后,但由于当时的内忧外患,出入境管理工作也非常的薄弱,直到新中国成立,我国出于防范敌对分子入境破坏、维护和巩固刚成立的共和国政权的需要,迅速建立起了以前苏联模式为样板的出入境管理体制,从严控制中国公民的出入境与外国人的来华申请,出入境人员所占比例非常小,出入境管理工作也是以严格管控为主。改革开放后,我国出入境管理工作也进行了相应的变革,1985年颁布了具有标志性意义的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》,对我国出入境管理工作进行了全面的规范;1995年又颁布实施了《中华人民共和国出境入境边防检查条例》,这三部法律法规构成了我国当前出入境管理工作的主要法律依据,对我国当时的出入境管理起到了很好的促进与规范作用。但随着时间的推移与我国经济的快速发展,制定于上世纪八九十年代的出入境管理法已不能适应我国当前日益复杂的出入境管理工作,而且随着改革开放的深入,我国的国际地位逐渐提高,移民也从原来单一的移民输出国家逐渐变为移民输入国家。而近20年来,国际社会对移民管理的政策的进行了很大的调整,以美国为代表的西方移民输入国家纷纷加强了移民管理工作,加强高级经济技术人才的引进而拒绝低层次的移民,这些对我国当前正在研究制定的出入境管理立法工作都有借鉴意义。本文正是基于当前国内国际出入境管理形势,主要从五个方面对我国出入境管理立法现状及未来趋势进行分析:第一部分:简述我国出入境管理工作的历史沿革与管理现状,并对我国当前证件签发与出入境边防检查现状进行概述。第二部分:简述我国出入境管理立法现状及立法特点,并进行分析,主要论述我国当前出入境管理工作的主要法律依据和出境管理法律存在的特点,简要地指出我国出入境管理法存在的缺陷。第三部分:着重论述我国当前出入境管理法存在的问题,指出我国出入境管理的混乱局面与对当前出入境管理工作的严重制约。第四部分:分析近20年来国外出入境管理立法的主要特点,尤其是以美国为代表的西方移民国家对移民管理出现了哪些新的理念与新的动态,为我国出入境管理立法工作提供借鉴。第五部分:结合我国的基本国情、历史潮流与立法趋势,对如何进一步完善我国的出入境立法工作提出参考意见。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• 一、我国出入境管理的历史沿革与管理现状
• （一） 历史沿革
• （二） 管理现状
• 二、出入境管理立法现状及特点分析
• （一） 我国当前出入境管理的主要法律依据
• （二） 我国出入境管理立法特点分析
• 三、我国当前出入境管理法存在的问题
• （一） “证”出多门，管理混乱
• （二） 内容与时代发展不相适应
• （三） 对外国人居留管理的内容涉及较少
• （四） 各法存在相互矛盾的情况
• （五） 边防检查与国际趋势不相符
• （六） 边防检查工作实际与法律地位不相称
• 四、近年来国外出入境管理立法的特点
• （一） 有一部统一的出入境管理法
• （二） 实施中央事权的垂直管理
• （三） 出入境管理逐渐向移民管理转变
• （四） 对出入境权的充分保障
• （五） 实施宽出严入内外有别的出入境检查
• 五、我国出入境管理立法的设想
• （一） 关于出入境管理法的名称问题
• （二） 完善我国出入境管理体制
• （三） 加强移民管理
• （四） 改革两岸三地的公民往来办法
• （五） 保障公民的出入境权
• 结语
• 致谢
• 参考文献