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贵州省县乡财政体制改革研究

2020-12-01阅读(394)

贵州省县乡财政体制改革研究

论文摘要

《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》和《中国共产党第十七次代表大会报告》中,建设社会主义新农村是其重要内容。社会主义新农村建设是一项系统工程,农村税费改革、县乡财政体制改革、农村义务教育管理体制改革是推进社会主义新农村建设改革的重要内容。县乡财政是基层政府执政的重要基础,也是我国许多省市地方财政发展的重点难点和薄弱环节。目前,县乡财政困难已经成为困扰地方财政经济运行的突出问题,成为财政工作的重点和难点,不仅影响了城乡和区域协调发展,而且影响了基层政权的稳定,农村干群关系的紧张。许多省市对此高度重视,社会各界也广为关注,已经到了非解决不可的时候了。贵州省地处我国西南部,经济发展水平低,是西部困难省份。县域经济发展落后、不平衡;财政体制不完善、财力配置和财政支出责任不对称、县乡财力增长缓慢、财政困难,是贵州县乡财政的现状表现。尽管中央和省级财政给予了很多转移支付。但是贵州省绝大多数县乡财政依然十分困难,财政收入增长缓慢,地方可用财力不足。刚性支出压力很大,历史债务包袱沉重。加快推进贵州省“乡财县管乡用”财政管理方式改革,提高贵州县乡基层财政自我保障能力,保障基层政权正常运行所需经费,推动贵州城乡发展,发展和壮大农村经济,提高农民收入和福利水平,意义重大。是一个目前、今后一个时期贵州财政仍需解决的问题。

论文目录

  • 摘要
  • Abstract
  • 1 引言
  • 1.1 问题的提出
  • 1.2、研究的目的、意义
  • 1.3、研究对象的选择
  • 1.4、研究的方法与思路
  • 1.5、国内研究现状和水平综述
  • 2.我国县乡财政体制改革的理论与实践
  • 2.1 我国县乡财政体制改革的理论
  • 2.1.1 县乡财政体制改革的理论基础
  • 2.2 我国县乡财政体制改革的实践
  • 2.2.1 我国县乡财政体制改革总体情况
  • 2.3 我国县乡财政体制改革的部分省区实践情况
  • 2.3.1 浙江
  • 2.3.2 河北
  • 2.3.3 安徽
  • 2.3.4 陕西
  • 3 贵州省县乡财政体制改革历程研究
  • 3.1 贵州省县乡财政体制改革的进程
  • 3.1.1 摸索阶段
  • 3.1.2 试点阶段
  • 3.1.3 总结逐步全面推进阶段
  • 3.2 贵州县乡财政体制改革阶段性成绩
  • 3.2.1 纠正错误的"权力"观
  • 3.2.2 有效解决了收入及时入账问题
  • 3.2.3 有效解决了严控支出问题
  • 3.2.4 降低了改革运行成本
  • 3.2.5 财务软件的开发使用,提高了行政效率
  • 3.3 贵州县乡财政体制存在的问题
  • 3.3.1 县乡政府的财权与事权高度不对称
  • 3.3.2 基层政府债务包袱沉重
  • 3.3.3 转移支付制度不够规范
  • 3.3.4 政府层级过多
  • 3.3.5 个别税种归属或分享不明确
  • 3.3.6 政府机构队伍膨胀迅速
  • 3.3.7 公用经费标准过低
  • 3.3.8 乡镇财政所建设与职能转变不相适应
  • 3.4 案例分析
  • 3.4.1 修文县"乡财县管乡用"财政体制改革分析
  • 3.4.2 贞丰县"乡财县管乡用"改革工作的概况
  • 3.4.3 修文县、贞丰县"乡财县管乡用"财政管理方式的措施
  • 3.4.4 修文县、贞丰县实施"乡财县管乡用"改革的初步成效
  • 3.4.5 修文县、贞丰县实施"乡财县管乡用"改革的问题
  • 4 对贵州省县乡财政体制改革思路的分析
  • 4.1 对贵州省县乡财政体制改革指导思想的分析
  • 4.2 对贵州省县乡财政体制改革方案的分析
  • 4.2.1 预算统编
  • 4.2.2 帐户统设
  • 4.2.3 集中收付
  • 4.2.4 采购统办
  • 4.2.5 票据统管
  • 4.3 对贵州省县乡财政体制改革的目标分析
  • 4.4 对贵州省县乡财政体制改革的基本原则的分析
  • 4.4.1 因地制宜、全面实施原则
  • 4.4.2 预算管理权不变原则
  • 4.4.3 资金所有权和使用权、财务审批权不变原则
  • 4.4.4 促进经济发展原则
  • 4.4.5 有利于提高效率原则
  • 5 完善贵州县乡财政体制改革的对策建议
  • 5.1 明确界定、划分各级政府的事权、财权
  • 5.1.1 明确界定县乡政府的事权
  • 5.1.2 合理划分县乡政府的财权
  • 5.2 妥善解决基层政府债务问题
  • 5.3 建立规范完善的省以下财政转移支付制度
  • 5.3.1 运用科学方法,完善转移支付制度
  • 5.3.2 合理确定转移支付种类,综合考虑
  • 5.3.3 以立法形式规范转移支付制度
  • 5.4 精简或虚化某些政府层级
  • 5.5 充分利用税收杠杆推动地方经济健康发展
  • 5.6 不断深化"乡财县管"改革
  • 5.7 深化乡镇机构改革,严格控制乡镇人员编制
  • 5.8 着手解决乡镇财政所运转人手问题,加强网络建设
  • 5.8.1 控制编制,选拔高素质人才
  • 5.8.2 加强网络硬件建设,提高人员技能
  • 5.8.3 合理分工,提高效率
  • 5.9 建立完整的具有法律约束力的县财政预算
  • 5.10 厉行节约艰苦奋斗
  • 6 结论与讨论
  • 致谢
  • 主要参考文献
  • 附录
  • 图版一 修文县、贞丰县"乡财县管乡用"改革试点工作结构设想
  • 图版二.修文县、贞丰县"乡财县管乡用"财政管理改革试点工作业务流程图

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