论文摘要
依法治国,是我国社会主义现代化建设的重要目标。依法行政执法是实施依法治国的基本方略,是推行依法行政、建设社会主义法治政府的核心,是构建社会主义和谐社会以及加强整个中国特色社会主义行政法治建设的重要内容和基本组成部分之一。我国自二十世纪八十年代末确立依法行政观念以来,行政执法在法治化方面有了长足的进步,伴随着改革开放发展起来的我国经济和政治民主,为行政执法法制建设奠定了基础。行政法学更是八十年代初就呼吁国家应重视和加强行政执法的法制建设。事实上,真正提出行政执法建设的概念是《行政诉讼法》颁布实施后才提出的,这是法制建设本身发展的规律性体现,如果以《行政诉讼法》为标志,我国行政执法建设已有十多年的历史,在这十多年时间里,我国基本上结束了行政管理无法可依的状态。但在司法审判实践中,我们发现与依法治国、依法行政的客观要求相比,行政执法中还存在着不少问题。本文力图以从行政诉讼看到的行政执法中存在的五大主要问题:证据不足的问题、违反法定程序的问题、适用法律、法规错误的问题、超越职权的问题、滥用职权的问题为切入点,对行政执法中存在的问题作了分析。进而,笔者从理论上探讨行政执法中存在问题的原因,主要有执法人员原因、行政立法不完善的原因、监督制约机制不健全的原因等。其中,执法人员的原因是首要的和根本的原因。在此基础上,笔者提出了相应对策。一是提高执法队伍的素质,树立法律至上意识;二是完善行政法律制度;三是健全监督制约机制。其中,完善行政法律制度是外部条件,提高行政执法队伍的素质,树立执法人员的法律至上意识,是解决行政执法中存在问题的根本。
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中文摘要英文摘要前言第一章 从行政诉讼看行政执法中存在问题第一节 主要证据不足的问题一、未掌握行政管理相对人的违法事实二、行政管理相对人责任主体错误三、诉讼中未能提供完整的证据四、具体行政行为定性错误五、行政相对人的身份及责任能力认定错误第二节 适用法律法规错误的问题一、未依据法律法规作出二、未适月法律的条款三、未适用法定情节或并罚条款四、依据的法律规章调解的法律关系不当五、适用了尚未生效或已经失效的法律法规第三节 违反法定程序的问题一、缺少必要的法定程序二、适用程序种类错误三、未依法律程序送达行政文书四、被告在法定期限内未实施行政行为五、未告之行政管理相对人依法享有的权利六、未遵守回避制度七、具体行政行为未采取要式行为第四节 行政越权的问题一、超越法定职权二、超越级别职权三、超越地域管辖权四、超出法定幅度第五节 行政失职的问题一、明确拒绝履行法定职责二、消极履行法定职责三、行政机关部分履行法定职责四、无正当理由逾期仍不履行五、拖延履行法定职责的行政失职第二章 行政执法存在问题的原因分析第一节 执法人员的原因一、执法人员的素质二、执法人员的法律意识第二节 行政立法不完善的原因一、无法可依二、行政法规滞后第三节 监督制约机制不健全的原因一、国家权力机关对行政执法监督不力二、司法机关对行政执法的监督尚显薄弱三、社会监督缺乏必要的制度保障第三章 解决行政执法中存在的问题的对策思考第一节 提高行政机关的综合执法素质,树立法律至上的意识一、提高执法队伍素质二、树立法律至上的意识第二节 完善行政法律制度一、制定行政执法行为制度二、制定行政执法程序制度三、制定行政执法责任制度四、制定行政执法主体制度第三节 健全监督制约机制一、加强人大监督二、改革司法机关的监督三、加强社会监督制约机制结语致谢主要参考文献
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