论文摘要
“控制”一词源于古希腊语，原指驾船术、操舵术，也表示对人的管理艺术。控制理论的思想源远流长，但直到20世纪40年代美国数学家维纳(Norbert Wiener)《控制论》的出版，才标志着控制理论这门学科的正式诞生。控制理论以它强大的生命力，蓬勃发展，迅速渗透到人类活动的各个领域，对科学研究、劳动生产、经济管理、社会生活和人们的认识，产生了极其广泛而深刻的影响。管理是为实现组织既定目标，对组织资源进行的有效整合。控制是对目标不断进行跟踪、比较、分析结果与既定目标的偏差，采取修正行动，实现管理活动和目标的过程，也就是矫正失真的过程。有管理就有控制，控制贯穿于管理的全部环节。税收管理的目标是为了保证纳税义务人更好地依法纳税，税务机关必须根据纳税义务人的行为方式，有针对性地组织税收管理活动，实现对税法遵从失真的控制。随着社会政治、经济、技术水平以及税制的发展变化，传统的税收征管越来越难以保证管理目标的实现。税务部门面临着日益迫切的管理创新压力。我国当前税收管理的主要问题集中体现在缺乏控制管理目标以及过程失真的完善机制。表现为：管理不规范、业务流程不畅、“疏于管理，淡化责任”、对税源的控制非常薄弱和组织机构高耸化等。在科学技术和市场经济高速发展的大环境下，需要突破官僚理念，从根本上审视整个税收管理体系，紧紧围绕管理目标，实施业务流程再造战略，从而使税务系统焕发崭新的活力。控制理论无疑为税收管理创新提供了坚实的理论借鉴基础。本文从控制理论的角度出发，介绍控制系统的基本原理，提出税收管理控制系统的框架模型，对当前税收管理中存在的失真问题进行了分析，利用控制理论的基本思想，通过业务流程重组、组织机构重组等手段，对建立有效的纠正管理失真的闭环控制机制进行了思考和探讨。本文共分为三部分：第一部分：控制理论基本原理及其在税收管理系统中的移植。阐述控制理论的基本原理，对控制理论在税收管理活动中的应用进行可行性分析，提出税收管理控制系统的框架模型。第二部分：税收管理中存在的失真问题研究。借助税收管理控制系统的框架模型，分析税收管理系统各环节的失真问题，得出当前的税收管理系统缺乏失真的控制机制的结论。第三部分：税收管理控制失真问题的实现途径。探讨税收管理理念创新、税源管理、稽查管理、业务流程重组和组织结构重组以及管理标准化和信息化问题，研究税收管理失真问题控制的实现途径。