论文摘要
我国是灾害频发的国家,每年各种自然灾害、人为灾害给国民经济带来了不可估量的损失。长期、完备的灾害救济机制的建立有赖于国家的财政拨款、市场化运作的巨灾保险以及民众慈善捐赠等多个层面的协调合作。公益信托作为利用民间慈善捐赠从事灾害救济的渠道,具有灵活性、主动性、持久性,运营、管理成本较低,利于公益财产的保值增值,透明度高等不同于我国现有公益救灾模式的独特优点。然而公益信托制度优势的发挥与良好运行有赖于税收优惠与税收优惠滥用防范两方面的税法制度保障。慈善事业较为发达的美国,税法不仅给予公益信托救灾赈灾诸多税收优惠,而且用“禁止私人受益原则”有效地防止了公益信托灾害救济中的税收优惠滥用。我国2001年颁布实施的《信托法》亦引进公益信托制度,然而由于税收优惠制度构建的不足以及监管配套措施的缺失,使得我国在利用公益信托从事灾害救济时存在税法困境,其完善路径在于税收优惠制度的建立健全,借鉴“禁止私人受益原则”防范税收优惠滥用以及税收处罚机制的设置。
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