论文摘要
国库集中支付制度就是从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算,直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。国库集中支付制度是改变现行的财政资金层层拨付方式,将政府的所有财政性资金包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金集中在人民银行或指定代理银行开设的国库单一账户上,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库支付机构审核后,将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。它是在借鉴国外经验的基础上,按照我国国情进行补充修改后实施的。国库集中支付制度是市场经济发达国家普遍采用的一种财政资金支付管理制度。随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立,我国传统的财政资金分散支付制度的弊端日益暴露出来,为了改变我国财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的局面,借鉴国际经验并结合我国国情进一步完善国库集中支付制度已成为经济发展的必然要求。本文拟从我国国库集中支付制度改革入手,分别对国库集中支付的相关理论如公共选择理论和制度创新等理论进行了论述,同时对国际经验进行了比较和借鉴,在此基础上,深入考察我国实行国库集中支付制度前后的管理状况,并结合所学的《公共经济学》、《公共管理学》、《制度经济学》等相关理论进行分析,充分肯定了实行国库集中支付制度的可行性,指出了实施这一政策中出现的问题。该文旨在通过对国库集中支付改革前后的比较及改革中存在的问题的分析,吸取国际先进经验,提出我国国库集中支付制度的改进措施,为我国国库集中支付制度改革更加深入和完善提供借鉴。全文共分五个部分:第一部分,导论,综述国内外研究现状,改革的背景和论文的研究思路。第二部分,首先阐述财政国库集中支付制度的基本概念,其次分析国库集中支付制度的理论基础,最后介绍财政国库集中支付制度的运作体系。第三部分,说明我国财政国库集中支付制度改革的指导思想和原则及主要内容,介绍了我国进行财政国库集中支付制度改革试点的情况及存在的主要问题。第四部分,在描述以美国、英国、日本为代表的主要发达国家和以巴西、匈牙利为代表的发展中国家实施国库集中支付制度安排,深入分析在我国推行国库集中支付制度的经验借鉴。第五部分,针对改革实践中的问题,提出完善的思路和取向。本文的创新之处有:针对制度层面的问题,如政府预算管理及预算会计制度的改革未同步进行,法律体系有待于进一步完善等,提出了加强预算制度改革及加强法制建设,做好相关法律、法规和制度的修订工作等改进性建议。针对技术层面出现的问题,如部门预算中项目预算编制的细化程度不高,难以满足国库集中支付的要求,综合预算、资金统筹安排的管理力度不大等,提出了加大实施综合预算力度,增强预算执行的严肃性等应对措施。