广东省韶关市乳源瑶族自治县市政管理中心广东韶关512000
摘要：我国城市建设日新月异，为了缓解大城市的城市病，小城镇逐渐进入人们的视野，成为缓解城市压力，促进经济平衡发展的重要对象。但小城镇经济较为落后，技术、人才比较匮乏，在建设过程中面临各种困难，市政工程作为人民群众基本的民生建设尤为关键，如何管理市政工程成为城镇发展的一大难题。
关键词：小城镇；工程管理；存在问题
1、工程管理存在问题
1.1专业技术人才缺乏
工程建设包含设计、造价、检测、施工等多领域，作为工程管理人员不仅要对场地有深刻的研究和认识，并且能全方位审查设计对否到位。因为资金受限，时间紧张，国内设计行业根本无法在有限的时间和有限的资金情况下，对项目所在地做出深入研究，更不可能驻场设计。工程管理者需将现场存在的问题告知设计师，设计师通过反复修改来完善设计作品。后期造价也需要管理者进行把关，有限的资金必须用在刀刃上，秉承最高性价比的原则进行材料选择，这就要求管理者具备一定的造价知识储备，把控总投资。接下来的施工更是对管理者的一大考验，尽管工程有专门的监理并且现场监理全程驻守施工现场进行监督，但是监理行业门槛较低，责任心和专业技能同时具备并且能洁身自好的监理凤毛麟角，工程管理人员大部分的精力也都在做监理的工作，管理者没有一定工程经验和技能根本无法把控项目施工。一个工程涉及的领域广泛，工程管理者综合素质越高越能将工程管理到位，这样的专业技术人才在小城镇非常少。
1.2施工前期工作复杂
工程建设前需要政府批复、资金拨付、各类许可证办理，这些流程全部走下来一般需要两个月，期间涉及资料繁多，只有相关部门需积极配合方能顺利进展，在小城镇，一般工程管理人员较少，一人同时管理数个项目，资料准备和现场施工监督往往同时进行，管理往往顾此失彼。等到前期资料全部准备齐全，所有许可证办下来，施工也未必能顺利进行。市政工程多涉及公共设施、道路、农田、私人财产等，与老百姓的生活息息相关，如果处理不当容易引发矛盾，制约施工。工程所在地往往在城镇中心地段，一旦施工必然导致交通受阻，如何缓解交通压力，合理疏导人群也是关键。此外，项目所在地可能管线密集，施工之前需要先对管线进行迁改，如果涉及燃气、国防光缆、高压电等特殊管线则需全盘考虑并且注重安全。如果红线范围内涉及征地、拆迁工作，更是增加工程难度，工程管理部门需要对接相关部门开展征地和拆迁工作，部门沟通显得尤为重要。
1.3施工质量有待提高
工程材料、人工均需当地财政部门需根据本地出台的造价管理规范进行造价审核，小城镇的审核单价往往与当地经济水平有一定关系，造价相比大城市要低许多，这导致了工程质量无法与大城市相比。小城镇建设工程的施工单位整体素质较低，在满足最基本的安全前提，秉承的是利益最大化标准，施工虽然也较少出现重大安全事故，但是整体施工工艺和审美水平与大城市建设相差甚远。施工负责人综合素质较低，工匠精神匮乏，所建工程只能满足基本功能需求，鲜有细节，工艺粗糙。
2、工程管理改进建议
2.1引进并留住专业技术人才
21世纪的竞争实质是人才的竞争，人才从知识经济角度来说是人力资本，人才引进就是人力资本投资的一种表现模式，通过对人的资本投入，最终作用于劳动产出。[2]小城镇地区人才引进相对大城市少，能给与人才的优势条件也不丰富，工程建设亟需专业人才的把关与指导，政府只有增加人才方面的投资，创造良好的就业环境方能引进潜在的人才。在工作中，给与人才专业和能力对口的岗位，提供可发展平台，创造多方面的学习机会，给与一定的研究经费，提高引进人才的收入等；在生活中，对引进人才给与更多关心与沟通，对经济困难的人才提供住房，帮助解决生活中的困难等。工作顺心和生活顺意是留住人才最基本的条件，现阶段，小城镇即使提供了相对较优越的条件给引进人才，但人才流动仍然很大，其中不乏把小城镇当成过度阶段的暂留地。仅仅简单的工资补助或者生活便利其实并不能真正满足人才需求，只有真正提供可供他们施展才华的平台和实现自身价值的渠道方能真正让他们有成就感和归属感，这也是政府引进人才的最终目的。
2.2简化工程前期流程
一个项目设计完成到开始施工，期间需要准备的资料和涉及部门繁多，按照正常流程，没有几个月很难开始，如果要推进施工进程，政府就应该简政放权，适当简化流程，就目前而言，政府已经意识到这个弊端，部分流程已经准备逐步删减，如合同备案、审图等步骤，但部分地区同时也增加了一些步骤，如工程前期费用全部使用中介超市进行选取，虽在一定程度避免了暗箱操作，但同时会降低服务品质，复杂流程。部分地区为应对审计，无论工程大小全部公开招投标，虽增强了公平性，但是对工程管理部门而言无疑增加负担。简化前期立项、报建等流程，删减不必要的资料并加强各部门之间的沟通效率更能促进工程施工进度，让工程管理者把工作重心更多转移至工程质量把控上。
2.3严格把关工程质量，做品质工程
工程管理部门应合理安排人员，确保每个施工工地有专门管理人员，每个管理人员不宜同时负责多个项目。因为每个人一天的时间是有限的，工程管理的越多，必然存在监管盲区，一个不注意便可能导致工程缺陷，合理的人员配备制度是工程质量保证的前提。同时，对施工单位的人员进行定期培训，传达工匠精神，方能保质保速。施工质量不紧要保证工程的安全性，也应追求工艺的美观与品质。小城镇工人素质普遍较低，做工粗糙，一个好的施工负责人非常难得，工程管理部门落实职责，尽可能提升工程品质。对不符合要求的施工零容忍，只有让承包方为自己的不负责任付出代价方能杀鸡儆猴，为后续施工和其他工程做警示。
3、结语
一个小城镇的崛起一定是多方发力的结果，工程管理只是其中之一，但是工程建设关乎城市的整体形象和百姓的日常生活，政府深化工程管理体制改革势在必行，必须与时俱进，用现代化的专业手段创新管理模式，突破局限，营造工程管理新气象。
参考文献：
[1]成德宁，李燕.中国小城镇发展研究最新进展综述[J].中共成都市委党校学报，2016（01）：60-65.
[2]李荣杏，陈芸，胡俊峰.长三角各地高层次人才引进政策的比较研究[J].江苏工程职业技术学院学报，2016，16（01）：69-75.