论我国公共服务供给主体的法律规制

论文摘要

长期以来,人们普遍认为提供公共服务是政府的义务,但政府失灵又使人们对政府能否有效提供公共服务产生怀疑。20世纪70年代末,西方主要国家进行公共行政改革,倡导公共服务的市场化,在公共服务领域引入市场和社会力量,以避免政府垄断提供公共服务所产生的诸多弊病。在我国,由于计划经济的惯性影响,公共服务大多仍然依赖政府供给,公共服务不足、不均、政府在公共服务中的缺位、错位等问题依然突出。寻找问题的原因所在并予以解决成为摆在研究者、决策者面前的一道难题。解决公共服务供给中存在的问题,主要在于对公共服务供给主体进行法律规制。本文拟从四个部分进行探讨,首先,从分析公共服务供给的基本理论入手,阐释公共服务供给职能包含生产职能和提供职能,生产职能和提供职能由何者承担要根据经济发展状况确定。其次,分析我国公共服务中存在的问题,提出问题存在的原因是公共服务相关制度的缺失和不完善所致,制度的不健全正是我国公共服务供给主体法律规制的必要性之所在。再次,在考察公共供给主体的基本类型的基础上,分析不同类型的优劣,提出发挥各主体的比较优势,扬长避短使公共服务的提供达到最优；通过分析国外宪法理论、制度规定及政府职能转向服务行政这一趋势,为我国公共服务完善提供借鉴；我国宪法、行政法中的相关规定,是我国选择公共服务供给主体的法制基础。最后,确定政府为公共服务的基本主体,鼓励市场和社会第三方参与公共服务,提出制定一部统一的公共服务基本法律,依法明确政府的公共服务权力责任,各参与主体的权利义务等,运用法律对公共服务的供给者的行为进行规范；公共服务中应当被规制的对象主要是政府,因此建立健全行政法方面的具体制度是完善公共服务的关键。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 0.1 国外研究现状
• 0.2 国内研究现状
• 0.3 研究意义与目的
• 第一章 公共服务供给的基本理论
• 1.1 公共服务概述
• 1.1.1 公共服务的概念
• 1.1.2 公共服务的分类
• 1.2 公共服务供给的基本模式
• 1.2.1 西方社会的公共服务供给模式
• 1.2.2 马克思提出的公共服务供给模式
• 第二章 我国公共服务供给主体法律规制的必要性
• 2.1 政府供给义务的制度不健全
• 2.1.1 职能定位模糊
• 2.1.2 投入不足与效率低下
• 2.2 非政府主体公共服务供给力量不足
• 第三章 公共服务供给主体的基本类型与法制基础
• 3.1 公共服务供给主体的基本类型
• 3.1.1 国家垄断型和市场主导型
• 3.1.2 比较分析
• 3.2 供给主体选择的法制基础
• 3.2.1 基于宪法视角的分析
• 3.2.2 基于行政法视角的分析
• 第四章 我国公共服务供给主体法律规制的初步设想
• 4.1 公共服务供给主体的选择
• 4.1.1 公共服务供给的基本主体
• 4.1.2 公共服务供给的辅助主体
• 4.2 公共服务供给主体的权力-责任、权利-义务构建
• 4.2.1 政府权力责任安排
• 4.2.2 市场和社会第三方的权利义务
• 4.3 建立健全政府公共服务的具体制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢