刘献伟（鸡东县林业局平房林场，鸡东158200）
摘要：实施天然林资源保护工程在造福人类的同时也给林业部门带来一些问题，对此提出几点有针对性的建议及对策。
关键词：天然林资源保护工程；问题；对策
中图分类号：S76文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）03-0105-01
天然林资源保护工程的实施，给人类生态环境创造了良好的条件，同时它也标志着我国林业经营史上又发生了一次重大转折。然而它也给林业带来许多的问题，下面就这几点问题提点建议及其对策。
1实施天然林资源保护工程给林业带来的问题
1.1木材产量调减后，利润减少，经济效益下滑，富余人员增多，加大了再就业难度和社会不稳定因素。
1.2长期以来一直以种植业为主的林区下岗职工，由于天保工程的实施，超坡土地逐渐被还林，由于转产缺乏资金及技术，生活困难，也会给林区社会带来不稳定因素。
1.3传统的林业经营思想观念陈旧，短期利益思想严重，制约监督机制不健全，给天保工程的顺利实施带来一定困难。
1.4由于传统的习惯，林区职工日常必不可少燃料以大木头为主的方式，在短期内彻底改变还存在一定困难，给资源保护带来一定难度。
上述的困难和问题如果得不到切实有效的解决，天然林资源保护工程有可能出现几种结果：一是由于投入不足，个别企业迫于生计，暗地偷采资源，解决工资问题。结果投入的资金花了，林子也照样没保住，背离了天保工程的初衷，适得其反。二是迫于生计，部分转产和下岗职工由于无事可做，回过头来可能继续毁林开荒，盗伐木材，滥捕滥猎野生动物资源等破坏森林资源的行为，加剧了天保工程实施的难度。三是个别企业领导，由于观念陈旧，受短期利益支配，挤占挪用天保工程资金，影响天保工程顺利实施。四是部分企业存在“等、靠、要”和盲目乐观思想，不是主动挖掘内部潜力，单纯等待上面投资，等投资结束，还是回到过去的老路上去，不能借此契机从根本上解决问题。
2建议和对策
2.1解放思想，转变观念。彻底转变传统的林业经营思想，把以生产木材为主要标志的产业转移到以森林的多功能利用并把森林生态环境功能作为林业产业的主要标志的轨道上来；要以追求林业的短期经济效益为主转移到合理利用森林资源，发挥森林生态效益为主的轨道上来。抓好对天然林资源保护工程的全方位宣传，统一每个公民的思想认识，造成全社会都来关心天保工程的社会氛围，抓住主流重点宣传，形成共识，克服“等、靠、要”等盲目乐观思想。各级领导必须坚持可持续发展，保护和改善生态环境的原则，明确目标，具体问题具体分析。坚持实事求是，一切从实际出发的原则，全力实施天保工程。
2.2加强领导，强化监督。天保工程实施的好坏，领导是关键。各级领导应该有高度的历史责任感，全力以赴抓好这项跨世纪的宏伟工程。把保护资源、实施可持续发展战略作为一件大事，列入议事日程，切实加强组织领导，采取有效措施，保证规划目标的实现。建立目标责任制，把保护和培育森林资源作为重要内容列入领导干部政绩考核，定期检查，严明奖惩，责任到位。建立监督机制，把舆论监督、群众监督和组织监督结合起来，逐级设立举报电话和举报箱，定期向社会公布。
2.3加强法制建设，依法治林。天保工程的顺利实施必须要以法律为依托，要广泛深入地宣传国家有关法律法规，严格依法办事，强化法律监督。对破坏森林资源的违法犯罪行为应依法严惩，决不能估息迁就，以罚代刑。根据《中华人民共和国森林法》的有关规定，坚决禁止毁林开垦，对过度开垦的土地，要有计划有步骤的还林，全力抓好森林防火工作，坚决按《森林防火条例》规定，严格执行，否则天保工程将毁于一旦。
2.4大力推广先进适用的科技成果，科教兴林。要大力宣传普及科技知识，与省内各大专院校及科研单位建立科研联合体，加强人才培养，应用先进适用的科技成果，大力培育和推广适应不同区域特点的优良品种，推广先进适用技术，加快绿化步伐，避免走弯路。加快产业及产品结构调整，全力搞好后备多种经营，非林替代产业，使其逐步发展成为支柱产业。
2.5妥善安置，确保稳定，大力发展第三产业。稳定是天保工程得以顺利实施的前提。因此，必须将做好下岗职工分流再就业工作作为一项政治任务来抓。一是向营林造林建设分流转移，将砍树人转为种树人。二是向多种经营和非林非木替代产业转移分流。要充分发挥林区资源优势，大力发展木材综合利用、山特产品、绿色食品为主的特色经济。大力发展种植业、养殖业、加工业等到产业，三是向第三产业分流。大力发展饮食、森林旅游等第三产业，转移劳动力，维护林区稳定，促进经济发展。现阶段，林区下岗待岗人员逐年增多，部分陡坡地退耕还林后，为处理好林粮关系，加速林业发展，解决一部分人吃饭问题，确保社会稳定，在现有的条件下，是以副养林，发展中草药，林冠下养殖，兼顾了长远及近期利益，各企业单位应在对环境影响不大的平缓地带建设一定面积的高产稳产基本农田，推广先进的农业技术，推行承包责任制，土地在一定时间内相对稳定。对中低产田，采取个人投入一部分，企业投入一部分进行改造。加强农田基本建设，增修农田水利设施，提高单位面积产量和质量，使农业生产高产稳产，以最少的土地获得最大的收益，稳定地解决了下岗职工再就业的问题，减轻了经济活动对自然生态环境的压力。为了解决承包户的后顾之忧，可由企业牵头组织各户成立协会，建立产销一条龙体系，负责将承包户产品推销出去，这样既解决了下岗职工的吃饭问题，确保社会稳定，又保住了资源。在现阶段不能完全以煤、电、气等代柴的情况下，一是各基层林场都应在低价林分中划出一定面积专门用做薪炭林的沟系，或是采伐后的树枝，安排专人管理，由林场统一安排，职工按成本价购买，防止职工随意到山上盲目捡烧柴。二是大力推广节柴灶，鼓励职工烧树枝，逐步推行以煤、电、气代柴，在现阶段不易推广的条件下，企业可拿出一部分资金用于补贴，逐渐推开。
2.6鼓励自费造林，让林木成为商品。国家鼓励企业或个人投资造林，从而对林木拥有产权。林木产权应具有固定资产和有价证券的特征，因此，具有抵押和有偿转让资格，这样，国家可以减轻负担，同时加速了造林绿化进程，改善生态环境，也为林业职工再就业和致富创造了机遇。为了生态林业的发展方向，为解长期以来困扰的问题，改善生态环境，为加速绿化龙江大地带来了前所未有的机遇。为此，我们必须下大力气，全面完成这一宏伟工程。