论文摘要
改革开放以来,我国财税体制进行过多次重大改革,尤其是1994年的财政管理体制改革,初步规范了政府间分配关系,迈出了向公共财政转变的第一步。但预算管理改革中公共收支管理改革一直未取得实质性进展,预算收支执行管理中,存在的问题十分严重,已成为经济持续稳定发展的桎梏。在市场经济条件下,如何进一步规范财政分配秩序、强化财政资金收支管理,提高财政资金使用效率,根本解决当前财政行为分权越位与不到位、集权过度与缺位并存的两难矛盾,从而实现财政资金的科学化管理,这是关系到财政改革与发展的根本性问题。随着财政管理制度改革的不断深入,预算资金的管理方式、资金的留存和支付方式,都发生了很大的变化,这要求相关的配套改革措施和制度建设迅速跟上,为改革的深入铺平道路。分级分散国库支付制度存在明显的缺陷,如财政资金使用效率不高,预算约束软化,财政监督乏力,信息反馈不畅等。虽然很多地方按照国家要求进行了单一帐户改革试点工作,但执行的广度、深度和方法都与改革的要求有差距,因此,建立、完善与部门预算、政府采购相配套的国库集中支付制度也就显得十分紧迫。本文拟分四部分,以山东省为例来具体分析阐述国库支付制度,以求为下一步推广、深化与完善国库集中支付制度提供一点意见和建议。第一章,引言。主要阐述了选题的意义、文章的结构及创新观点,并对相关研究文献进行了综述。第二章,山东省传统的国库支付模式及其运行。此部分在对山东省早期采用的国库分散支付制度进行详尽阐述的基础上,分析了国库分散支付制度的特征以及存在的问题。第三章,山东省国库集中支付制度改革及其效率评价。本部分首先对国库集中支付制度进行了理论依据和改革必要性的分析,然后介绍了山东省国库支付改革的主要进程,并对改革前后两种支付制度的效率进行了评价,最后分析了目前山东省国库集中支付制度运行中存在的问题。第四章,完善山东省国库集中支付制度建议。针对山东省的实际情况,提出了完善国库集中支付制度的建议。