论文摘要
权力是政治的核心问题,权力的扩张性是政治秩序的最大威胁,而宪法是进行权力制约的最根本工具,因此,权力宪法制约是国家政治体制的核心内容。对我国的权力宪法制约进行研究,有着重要的理论和现实意义。本文在历史分析的基础上,对我国权力宪法制约的演进和规律进行了思考,从以下三个部分对我国的权力宪法制约进行了深入的研究。第一部分主要阐述了权力宪法制约的理论基础,分为对权力的研究、对权力制约的研究和对权力宪法制约的研究三节。笔者认为权力是一种基于政治关系的强力,由于权力的扩张性和人的趋利性,权力很容易被滥用,进而对人民权利造成侵害,因此必须对权力进行有效的制约。作为国家的根本大法,宪法理当对国家的权力配置格局和运行程序进行规制,使权力在宪法的范围内运行,权力制约是宪法的应有之义。第二部分主要追溯了中国自近代开始立宪以来清王朝、中华民国和中华人民共和国三个阶段直到现行宪法颁布之前的权力宪法制约的历史进程,从各阶段权力宪法制约的社会背景和发展规律出发,选取每一阶段具有代表意义的宪法文本具体分析其权力制约的制度安排,研究他们的历史特点和失败经验。文章分别从权力分立和权利维护两个核心要素的角度研究论述了清王朝为了通过宪法对皇权进行制约,对皇权进行分割和削弱;中华民国为了通过宪法防止军事独裁,对立法权的强化和对行政权的制约;以及中华人民共和国为了通过宪法维护人民主权,而对立法权的强化人民权利的宣示。第三部分是本文的重点内容,笔者对1982年宪法权力制约的演进进行了重点分析。1982年宪法是对1954年宪法确立的政治秩序和权力制约体制的恢复,但不是完全的简单照搬,而是在总结1954年宪法失败的基础上增加了自身的特色。1982年宪法不仅继续保持了我国的人民主权性质,依然保留了立法权作为人民主权代言人的统领地位,而且在立法权对行政权和司法权进行监督这种传统的权力制约体制之外,还特别注重政府权力与社会权力、政府权力与政党权力的相互制约,从这两对权力的关系中探求如何更好地防止权力的异化和维护人民的权利。