基于平衡计分卡的地方政府绩效评估体系构建

论文摘要

随着社会的发展，社会公众对于政府的期望越来越高，他们期望政府能够提供数量更多、质量更高的公共服务或者产品，而地方政府能够利用的资源却是有限的，甚至出现资源越来越少的状况，政府及其部门要化解矛盾，就要尽可能的提高政府运行能力以及提高资源的利用程度，使有限的资源充分的发挥价值，产生更多的公共服务产品或者服务，以满足社会公众不断增长的物质文化需求。政府绩效评估应运而生，通过对地方政府绩效进行评价，反应了政府运作以及对资源的利用情况，政府绩效评估对于衡量政府管理水平、树立科学发展观和正确的政绩观等具有非常重要的意义，能够促使发现政府运转以及资源利用中存在的问题，从而为提高地方政府绩效打下良好基础。新公共管理运动的兴起，促使政府绩效活动在实践中得到了充分的应用与肯定，积累了丰富经验。八十年代，我国政府积极引进政府绩效评估系统，借以提升工作效率并且减少政府行政成本。但由于我国接触绩效考核不多，因而仍然处于初步阶段。本文首先从基本概念入手，分别介绍了政府绩效评估的含义、相关概念和意义以及平衡记分卡简介、要素和优势等内容，结合平衡记分卡的特点，对国内青岛市使用平衡记分卡的方案进行了详细的研究，从而了解平衡记分卡在我国政府中适用的可行性、所存在的问题以及可以借鉴的经验，最终试图构建基于平衡记分卡的政府绩效评估体系，包括构建原则、指标体系以及构建步骤等内容，期待为我国政府绩效评估体系的优化提供理论和实践参考。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 一、 选题背景
• 二、 国内外研究现状综述
• （一） 国外研究现状综述
• （二） 国内研究现状综述
• 三、 研究思路与研究意义
• （一） 研究思路
• （二） 研究意义
• 第二章 地方政府绩效评估的概述
• 一、 地方政府绩效评估的含义
• 二、 相关概念辨析
• （一） 政府绩效评估与政府绩效管理
• （二） 政府绩效评估与政府绩效审计
• （三） 政府绩效评估与行政效率测定
• 三、 地方政府绩效评估的意义
• （一） 有利于政府顺利实施管理计划
• （二） 有利于政府调整目标导向
• （三） 有利于提高政府绩效
• （四） 有利于改善和提升政府形象
• 第三章 平衡记分卡的理论架构
• 一、 平衡计分卡的简介
• （一） 平衡计分卡的概念
• （二） 平衡计分卡的产生
• 二、 平衡计分卡的结构要素
• （一） 财务层面
• （二） 客户层面
• （三） 内部流程层面
• （四） 学习与成长层面
• （五） 四要素的相互关系
• 三、 平衡计分卡的优势
• （一） 以战略为核心
• （二） 过程管理与目标管理并重
• （三） 财务指标与非财务指标并存
• （四） 短期目标与长期目标平衡
• 第四章 地方政府推行绩效评估的现状剖析
• 一、 地方政府推行绩效评估的现状
• （一） 政府部门普遍模式的绩效评估
• （二） 特殊性质的政府部门绩效评估
• （三） 专项绩效评估
• 二、 地方政府推行绩效评估存在的问题
• （一） 政府绩效的价值理念存在偏差，评价指标体系单一，缺乏合理性
• （二） 评估主体单一，缺乏足够的公民参与
• （三） 政府绩效评估缺乏制度与法律的保障
• （四） 评估结果反馈力度不够
• 第五章 构建基于平衡计分卡的地方政府绩效评估体系的可行性分析
• 一、 平衡计分卡用于地方政府绩效管理的可行性及障碍
• （一） 平衡计分卡用于地方政府绩效评估的可行性
• （二） 平衡计分卡用于地方政府绩效评估与企业绩效评估的不同点
• （三） 平衡计分卡用于地方政府绩效评估的障碍
• 二、 青岛市政府关于平衡记分卡的实践探索及启示
• （一） 青岛市政府关于平衡记分卡的实践
• （二） 案例启示
• 第六章 基于平衡记分卡政府绩效评估体系构建
• 一、 设计原则
• （一） 立足战略，科学发展
• （二） 以人为本，均衡发展
• （三） 完善制度，建立机构
• （四） 个性设计，方法优化
• 二、 指标体系
• （一） 客户层面
• （二） 财务层面
• （三） 内部流程层面
• （四） 学习与发展层面
• 三、 政府绩效评估体系构建步骤
• （一） 明确政府使命，确定战略目标
• （二） 确定设计人员
• （三） 可行性分析
• （四） 建立因果关系链
• （五） 运用 KSO，开发 CSF 和 KPI
• （六） 实施和评估 BSC 绩效评估系统
• 参考文献