我国公务员录用、管理与退出机制的关系及整合研究

论文摘要

国家公务员制度，在西方又被称为文官制度，是资本主义国家普遍采用的一种公共人事管理制度。当前，在这个全球竞争的环境中，政府的作用不仅不应该被削弱，反而应该加强。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府决策高度民主的政府，自然也是拥有一支精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。 公务员作为政府的主要组成部分，其素质的高低直接决定着政府的管理效率，即作为我国公务员素质重要影响变量的公务员录用、管理与退出机制决定着政府管理工作的效率。事实上，我国公务员三大机制在实践中的运行效果并不尽如人意，尽管取得了某些成绩，但仍然存在一些问题，这导致我国政府管理工作效率的低下。造成这一局面的主要原因是我国的行政管理工作者没有将公务员的录用、管理与退出机制作为一个整体对待，缺乏对三者之间深刻逻辑关系的深入研究。正是基于这样的缘由，笔者提出了“我国公务员录用、管理与退出机制的关系及整合研究”的课题，力图通过本论文课题的研究，最终达到提高我国政府管理工作效率的目的。 本文由7章构成，主要内容可以归纳为四个部分： 第一，论文的导入。主要分析了本论文选题的缘由和目的，论文的研究思路、研究内容、研究方法以及研究的创新和不足之处等。此外，还论述了本研究的国内外研究动态和理论基础，并对论文的基本研究要素——公务员、公务员制度、系统和机制进行界定。在研究动态方面，不管是国外，还是国内，要么是侧重对公务员录用、管理和退出机制的单项研究，要么是笼统地研究公务员制度，而对三大机制之间关系的研究很不充分。反馈理论、社会有机体系统理论、官僚组织理论、公共选择理论、新服务管理学派人力资源管理理论以及行政伦理学理论等构成了我国公务员录用、管理与退出机制关系研究的理论基础。 第二，我国公务员三大机制实施的阶段、问题和原因。我国公务员三大机制的实施演变大致可以分为三个阶段，即第一阶段（1988年以前）、第二阶段（1989-1992年）和第三阶段（1993年至今）。存在的主要问题是录用机制、管理机制和退出机制在实践中都有一定程度的失效。导致这种失效性的主要原因有文化因素、制度因素以及思想意识因素等。尤其是思想意识因素，由于没有意识到我国公务员的录用、

论文目录

• 原创性声明
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• 中文摘要
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• 第1章 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究思路
• 1.3 研究内容
• 1.4 研究方法
• 1.5 研究的创新与不足
• 第2章 国内外研究动态和理论基础
• 2.1 国内外研究动态
• 2.1.1 国内研究动态
• 2.1.2 国外研究动态
• 2.1.3 国内外研究现状的评价
• 2.2 理论基础
• 2.2.1 反馈理论
• 2.2.2 社会有机体系统理论
• 2.2.3 官僚组织理论
• 2.2.4 公共选择理论
• 2.2.5 新服务管理学派人力资源管理理论
• 2.2.6 行政伦理学理论
• 第3章 基本研究要素的界定
• 3.1 “公务员”的界定
• 3.2 “公务员制度”的界定
• 3.3 “系统”的界定
• 3.3.1 系统内涵的界定
• 3.3.2 系统的特点
• 3.4 “机制”的界定
• 3.4.1 机制内涵的界定
• 3.4.2 机制与制度的关系
• 第4章 我国公务员录用、管理与退出机制实施的阶段、问题及原因
• 4.1 我国公务员三大机制实施演变的阶段
• 4.1.1 录用机制实施演变的三个阶段
• 4.1.2 管理机制实施演变的三个阶段
• 4.1.3 退出机制实施演变的三个阶段
• 4.2 我国公务员三大机制实施过程中出现的问题
• 4.2.1 录用机制的失效性
• 4.2.2 管理机制的失效性
• 4.2.3 退出机制的失效性
• 4.3 我国公务员三大机制实施过程中出现问题的原因
• 4.3.1 文化因素
• 4.3.2 制度因素
• 4.3.3 思想意识因素
• 第5章 我国公务员录用、管理与退出机制的关系
• 5.1 我国公务员三大机制的系统观
• 5.1.1 我国公务员三大机制的系统观
• 5.1.2 我国公务员三大机制之间的关系
• 5.2 我国公务员三大机制关系之录用机制的基础地位
• 5.2.1 录用机制的特点分析
• 5.2.2 录用机制对管理机制的影响
• 5.2.3 录用机制对退出机制的影响
• 5.3 我国公务员三大机制关系之管理机制的核心地位
• 5.3.1 管理机制的重要性
• 5.3.2 管理机制对退出机制的影响
• 5.3.3 管理机制对录用机制的反馈
• 5.4 我国公务员三大机制关系之退出机制的保障地位
• 5.4.1 退出机制的保障作用
• 5.4.2 退出机制对管理机制的反馈
• 5.4.3 退出机制对录用机制的反馈
• 5.5 我国公务员三大机制关系的“过滤效应”
• 5.5.1 系统关系的“过滤效应”
• 5.5.2 录用机制的“过滤效应”
• 5.5.3 管理机制的“过滤效应”
• 5.5.4 退出机制的“过滤效应”
• 5.6 我国公务员三大机制关系的维系基础
• 5.6.1 中国特色的政治环境
• 5.6.2 中国特色的经济环境
• 5.6.3 中国特色的思想文化环境
• 第6章 我国公务员录用、管理与退出机制系统关系的实证分析
• 6.1 样本数据的收集
• 6.1.1 样本选取的基本情况
• 6.1.2 样本特征分析
• 6.1.3 调查问卷的内容
• 6.2 录用机制基础地位的实证分析
• 6.2.1 录用机制对管理机制的影响
• 6.2.2 录用机制对退出机制的影响
• 6.2.3 录用机制对管理、退出机制的影响
• 6.3 管理机制核心地位的实证分析
• 6.3.1 管理机制对退出机制的影响
• 6.3.2 管理机制对录用机制的反馈
• 6.3.3 管理机制对退出机制的影响和录用机制的反馈
• 6.4 退出机制保障地位的实证分析
• 6.4.1 退出机制对管理机制的反馈
• 6.4.2 退出机制对录用、管理机制的反馈
• 6.5 公务员三大机制系统关系案例分析:以S市为例
• 6.5.1 S市公务员三大机制的实施情况
• 6.5.2 S市公务员三大机制实施效果——系统关系的体现
• 6.5.3 S市公务员三大机制实施情况评述
• 第7章 我国公务员录用、管理与退出机制系统关系的整合路径
• 7.1 制度创新——完善三大机制协调发展的制度基础
• 7.1.1 建立我国公务员的政事分类制度
• 7.1.2 建立我国的政府雇员制度
• 7.1.3 建立我国的公务员培训制度
• 7.2 观念创新——构建三大机制协调发展的文化基础
• 7.3 环境创新——营造三大机制协调发展的法治环境
• 7.3.1 出台《国家公务员法》
• 7.3.2 加强单项立法
• 7.3.3 三个相关领域单项法律的立法
• 7.4 保障创新——提供三大机制协调发展的信息支持
• 7.5 政策创新——提供三大机制协调发展的政策建议
• 7.5.1 统一三大机制的操作主体
• 7.5.2 反贪局独立化
• 7.5.3 建立监督机制
• 附录： 我国公务员录用、管理与退出机制之间关系的调查
• 参考文献
• 致谢
• 攻读博士学位期间发表的论文和出版的著作
• 攻读博士学位前发表的论文
• 攻读博士学位期间主持的课题研究