征地型群体性事件研究

论文摘要

目前我国的工业化进程、城市化扩张对土地的需求呈现飞速增长。但由于我国现行的土地政策存在诸多缺陷,致使失地农民在土地所有权流转过程中利益严重受损、合法诉求很难得到有效回应,从而同作为征地执行者的地方政府产生对立情绪。为了宣泄不满情绪或者向政府施加压力谋求自身合法利益,失地农民极易采取极端行为,同地方政府产生对立冲突,最终爆发征地型群体性事件。同时由于我国东北、中部及西部地区正处于工业化前期,在今后很长一段时期内其工业化和城市化将有很大发展,土地需求量激增,征地问题仍将是地方政府必须面对及重视的问题。因此,正视我国征地过程中出现的各种问题,总结分析征地型群体性事件的特点,探究征地型群体性事件爆发的原因,寻求征地型群体性事件的解决机制,切实保护被征地农民的利益,对改革我国土地制度、保证工业化和城市化的顺利进行及构建公平、正义、和谐的社会主义社会有着极其重要的理论和现实意义。征地型群体性事件是指,在工业化、城市化进程中,农民在集体土地被国家征收时,针对征地工作中的不满及自身合法利益受损现象提出的合法利益诉求在体制内表达受阻、无法得到回应时产生的集体联名上访、与征地工作组或土地开发商正面冲突、围堵地方政府、党政机关等行为。其根本性质属于人民内部矛盾。根据事件的参与主体,将征地型群体性事件分为：农民与地方政府、农民与基层村组织、农民与土地开发商等三种事件类型。目前我国对征地型群体性事件的解决取得的阶段性成果主要有：国家改革完善征地制度及相关法律；实行土地问责,加大对违法征地事件责任人的惩罚力度；媒体和社会加大对违法征地事件的监督力度及对失地农民生存状况的关注力度。存在的问题主要包括：农民合法权益遭受严重侵害；土地违法滥征导致大量土地荒废闲置,耕地资源浪费；暴力征地撕裂干群关系;中央政策及相关处罚措施落实不到位。征地型群体性事件的趋势表现为：在今后相当长的一段时期内,征地型群体事件的数量仍将呈现上升趋势,事件本身的复杂性、破坏性也将增大。同时伴随东北、中部和西部工业化进程的加快,征地型群体性事件在以上地区的发生率将会明显上升,征地问题将成为各地方政府必须重视的问题之一深入剖析征地型群体性事件存在的问题,分析事件产生原因,可将征地型群体性事件的产生原因归结为制度层面的客观因素和参与主体的主观因素两大方面。制度层面的原因,主要包括：第一,征地制度存在缺陷。我国实行城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的制度,农地变为建设用地必须通过政府征收,任何单位建设用地必须使用国有土地。这种制度使政府成为农地变为建设用地的唯一决定者和城市一级市场的唯一供应商,并且由于对土地征收的前提——“公共利益”的法律界定并不明确,导致征地腐败现象滋生。第二,集体产权主体虚位。国家法律没有对集体土地产权的归属做出明确细致的确定,往往由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权,造成征地补偿款被克扣、截留,严重损害农民利益。第三,农民利益诉求表达渠道不畅,合法抗议机制太少。第四,征地补偿标准低,安置及失地保障方式单参与主体的主观因素主要包括：第一,利益诱因使地方政府和干部角色错位,在征地过程中为谋求自身利益和政府财政经济的发展,不惜牺牲广大失地农民的利益,低价征地,克扣征地补偿款,造成农民群众对政府的严重不满。第二,农民群众的自身文化水平和组织水平相对较低,很难通过高成本投入的司法途径来谋求自身的合法权益,同时,受传统“官治”思想的影响,使失地农民更倾向于选择“闹事申冤”的暴力方式表达利益诉求。针对上述原因提出如下对策：第一,完善征地制度,使集体土地直接进入市场,独立参与市场经济的产权交易。第二,对集体土地进行产权确权登记,明确集体土地所有权归村农民集体所有.村民小组行使集体土地所有权。第三,切实展开土地征收听证制度,广泛听取被征地农民和社会各界的意见和要求,对合理部分做出调整,予以接纳。第四,提高征地补偿标准,公开征地过程、补偿额度和保障措施,多途径组织安排失地农民再就业,将失地农民纳入城市医疗保障体系,接受社会监督,保障各项措施的落实总之,作为人民内部矛盾的征地型群体性事件,在其解决上应以科学发展观为指导,在改革征地程序、完善法律制度、转变政府职能的同时,关键还要提高补偿水平,完善失地农民社会保障体系,切实保护农民的合法利益,解决失地农民生活上的后顾之忧。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 选题背景及问题的提出
• （二） 研究的目的及意义
• （三） 研究方法
• （四） 理论运用及文献回顾
• 一、 征地型群体性事件的概念
• （一） 征地型群体性事件的界定
• （二） 征地型群体性事件的性质
• （三） 征地型群体性事件的分类及特征
• 1. 农民——较高层政府及其土地主管部门
• 2. 农民——基层组织或干部
• 3. 农民——资本持有者
• 二、 征地型群体性事件的现状与趋势
• （一） 征地型群体事件的现状
• 1. 解决征地型群体事件取得的成效
• 2. 征地型群体性事件存在的问题
• （二） 征地型群体性事件的总体趋势
• 1. 事件数量和规模激增，反映问题集中
• 2. 组织化倾向日益明显，对抗性增强
• 3. 群体性事件的个人利益取向明显
• 4. 媒体逐渐成为失地农民利益表达的重要途径
• 三、 征地型群体性事件的原因剖析
• （一） 法律、制度缺陷是事件产生的根本原因
• 1. “公共利益”用地界定不明确——为滥征提供契机
• 2. 农村土地产权主体缺失——农民成为征地博弈弱者
• 3. 利益失衡纠偏制度缺失——农民诉求渠道不通畅
• （二） 博弈心理、传统观念强化农民冲突动力
• （三） 地方政府角色错位干部工作方法有待改进
• 1. 地方政府基于利益，角色错位、行为失范
• 2. 地方政府干部工作方法有待提高
• （四） 失地农民社会保障制度缺失
• 1. 社会保障制度存在缺陷
• 2. 就业安置保障有效性交低
• 四、 征地型群体性事件的因对策略
• （一） 改革征地制度完善法律规定减少制度诱因
• 1. 明确界定“公共利益”用地范围实行听证监督
• 2. 明确集体土地所有权主体进行所有权确权登记
• 3. 疏通利益有效表达渠道完善利益失衡纠偏制度
• （二） 转变农民观念引导农民体制内维权
• 1. 转变农民维权观念引导农民体制内维权
• 2. 转变农民就业观念降低农民土地依赖感
• （三） 阻断政府卖地机制改进干部工作方法
• 1. 集体土地直接入市，打破土地一级市场的政府垄断
• 2. 加大地方政府干部培训力度改进工作方法
• （四） 开拓多元安置途径完善社会保障体系
• 1. 构建失地农民社会保障体系
• 2. 多元化安置途径相结合
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 后记
• 攻读学位期间取得的科研成果清单