地方行政立法过程中部门利益倾向问题的思考与研究

论文摘要

我国的立法体系和立法体制,决定了我国的地方立法主要为行政法方面的立法。地方性法规、地方政府规章所涉及到的利益也主要是政府和相关部门之间的利益以及管理相对人的利益。行政立法中的部门利益倾向是指“政府部门借起草地方性法规、规章之机,不适当地扩大本部门的权力,以达到获取某种利益的行为”。其实质是对公权力的侵害甚至公权私有化。从我国近几年的立法实践看来,部门在设置自身管理权、确定自身应承担的义务常常有意无意进行偏袒。经常过多关照本单位、本部门的利益,尽量扩大自身权力、减少自身责任,对其他部门或管理相对人的利益则较少考虑或根本忽略。从当前正在实施中的地方性法规、地方政府规章中不难发现,其中相当一部分存在着严重的部门利益倾向问题。而立法过程中的部门利益倾向问题正严重地制约着地方立法的发展,成为地方性法规、地方政府规章立法质量不高的主要原因。怎样完善我国的立法体制、尽量避免地方立法中的部门利益倾向问题,成为一个值得深入探讨和研究的课题。本文分为引言、正文和结论三个部分,共四章,对我国行政立法中的部门利益倾向问题进行分析论述。本文首先从部门利益倾向的形成原因、特征和具体表现形式入手,进而分析部门利益倾向所带来的各方面的危害,第四章为本文的重点内容,从转变观念、完善体制、改进程序等三个方面阐述了我国行政立法过程中部门利益倾向问题的防治对策,以期对我国地方立法工作的改进和提高提供一点参考。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 地方立法中部门利益倾向的特征及其成因解析
• 1.1 部门利益倾向的特征分析
• 1.1.1 部门利益最大化
• 1.1.2 部门利益法定化
• 1.2 地方立法中部门利益倾向的形成原因分析
• 1.2.1 立法观念的滞后和偏差
• 1.2.2 行政体制的不完善
• 1.2.3 立法制度的不完善
• 1.2.4 立法程序的不完善
• 第二章 地方立法中部门利益倾向的表现形式考察
• 2.1 不适当地强化、扩张行政职权
• 2.1.1 为争取更多的行政审批权而增设行政许可
• 2.1.2 为争取更多的行政收费权而滥设行政收费
• 2.1.3 为争取更多的行政处罚权而滥设行政处罚
• 2.1.4 为争取更多的行政强制权而滥设行政强制
• 2.2 增设行政机构
• 第三章 地方立法中部门利益倾向所形成不良后果分析
• 3.1 破坏法制的统一
• 3.1.1 造成法律冲突
• 3.1.2 损害法律的权威性
• 3.2 妨碍市场经济的发展
• 3.3 降低了立法效率和行政效率
• 3.3.1 降低立法效率
• 3.3.2 降低行政效率
• 第四章 地方行政立法中部门利益倾向问题的对策分析
• 4.1 转变立法观念
• 4.1.1 强化全局意识
• 4.1.2 强化质量意识
• 4.1.3 强化公权意识
• 4.1.4 强化自主意识
• 4.2 深化行政体制改革和完善人大组织体制
• 4.2.1 转变政府职能
• 4.2.2 完善人大组织体制
• 4.3 改进立法程序
• 4.3.1 立法计划、规划的确定
• 4.3.2 法规、规章的起草工作
• 4.3.3 法规审议工作
• 4.3.4 法规表决方式
• 4.3.5 法规公布程序
• 结论
• 参考文献
• 致谢