乌苏市城乡规划设计院新疆乌苏833000
摘要：在城乡统筹背景下，城乡规划的主要工作就是要从根本上落实城市与乡村的发展计划，整个过程中要科学合理地制定环境保护和土地合理使用与分配的计划。社会的稳定发展与高效运行离不开城乡规划的合理进行，对于城市一体化工作来说，科学合理的进行城乡统筹工作有着至关重要的影响作用。基于此，本文对城乡统筹视野下城乡规划的改革进行了简要的分析。
关键词：城乡统筹；城乡规划；改革
引言
在科技水平不断提升，经济快速发展的新时代下，我国的城市发展已经得到了很大的提升，但是相比之下，农村的发展还是相对落后。这种城乡差距的存在不得不引起我们的重视。要想实现城乡之间的和谐发展，必须注重城市带动农村的战略规划。国家也提出了城乡协调发展的理念，重点是做好城乡之间的基础设施的建设和协调，做好城乡之间的产业发展协调，逐渐打造城乡一体化服务平台。城乡规划的建设要以长远的社会利益均衡为考虑，不断的完善城乡空间聚集度，城乡公共教育、医疗、就业、保险的统一，不断的通过城市带动农村，农村保护城市的双重发展，推动生态环境和人民生活质量的提升。
1城乡规划与城乡统筹发展的必要性
按照《城乡规划法》的相关要求，实行相邻市、城、乡镇的统一规划和管理。此举是为加强城乡规划及城乡统筹发展奠定了基础，城乡基础设施建设要实现从城内向四周县城、乡村的延伸，确保相邻区县及城镇的资源共享和基础设施互联互通，使各地形成相互依存和共同发展的良好局面，通过资源整合来实现资源的节约。实际的城乡规划中，坚持城乡统筹发展的理念是必然的基础指导。从单纯的重点建设文明城市向城乡兼顾，以全局的眼光发展各地综合经济水平，以经济效益的局部提升向社会、环境综合效益提升转变，这也是符合国家的规划总体要求。只有加强城乡的统筹发展和规划，才能进一步缩小城乡居民生活差距，全面实现小康社会目标。
2城乡统筹发展的规划原则分析
2.1以城带乡、以乡保城
城乡统筹规划中，坚持以城市的发展来带动乡村发展，用乡村来反保护城市的原则。通过二三产业发展来进一步提升城市及城镇发展水平。一方面给农民创造更多的进城就业机会，提高农民投入二三产业的积极性，另一方面大力实施乡村振兴战略，鼓励农民自主创业。坚持城镇发展带动农村发展，保持良好的城镇及农村居住生态环境，创建具有中国特点的社会主义新农村。
以城市、乡镇、农村的三级合理空间聚集，确保城乡空间规划的合理性，不断的激励城镇及乡村逐渐走向集约化经营和聚集式发展模式。根据各地自然风貌和风俗特点，鼓励农村地区优先发展第一产业，并利用当地生态及文化资源发展农产品及旅游行业。合理划定城乡地域范围，确保各地发展规划与乡村实际情况相融合。
3）城乡的统筹发展中，还要优先进行基础设施建设，实现城乡之间的资源共享。确保城市的基础设施能够服务于周边农村居民，以中心地带便利的基础设施和服务条件，引导农村人口向中心区域聚集。
2.2区域共享、配置先行
为解决城乡之间公共服务的差距，应不断推进城乡基础设施及公共服务资源共建共享。加强农村义务教育及公共文化服务等体系的建设和区域共享，整合城乡的居民医疗制度。通过优先完善城镇的基础配置，推动农村人口向城镇落户的积极性，确保农业转移人口的基础服务享受权利，扩大进城务工人员的受教育、医疗、保险覆盖面。把“三农”作为各级财政支出的优先保障，持续加大对农业农村的支持力度，健全公共资源在城乡之间均衡配置机制，推动公共资源对“三农”实现全覆盖。
3城乡统筹视野下城乡规划的改革探析
3.1推动城乡二元土地制度改革
我国现有的城乡二元土地制度，在一定程度上与新时代的城乡发展体系不符合，从根本上阻碍了我国城乡发展一体化步伐，给城乡发展带来了很多问题。为了实现城市与乡村建设工作协调发展的目标，相关的建设部门和管理部门应该积极改革现有的土地征收模式，以土地所有者也就是农民百姓的利益为根本出发点，做好农民土地的补偿工作，从根本上解决失去土地的农民胡生活问题，并且为这些人们提供一定的福利保障。国家和相关的部门，应该制定土地使用制度，对于土地的征收与使用应该进行一定的标准规范，确保每一份土地都能够得到合理使用。
3.2加强城乡统筹规划与村镇旅游规划的关系
社会主义新农村、美丽乡村、特色小镇建设的战略构想是我国政治、经济、文化等发展到一定阶段的必然选择，也是从全局和战略的高度解决我国“三农”问题的一把钥匙。随着城市经济社会的不断发展进步，建设特色村镇、改善农村人居环境，形成区域经济产业发展的平台，是加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会的需要。通过体制改革逐步清除城乡间的障碍，在调整国民收入分配格局中，优先解决农村和农民收入问题，城乡统筹是加快改变城乡二元结构体制的需要，也是探索构建和谐社会体制的需要。
3.3复合推进新农村和新城镇建设
对于现代化的基础建设工作来说，在现代化基础建设工作积极推进的过程中，应该将新农村的建设与新型城镇建设工作相结合。在发展新型城镇化建设工作的时候，意味着不仅要从农业转移方面入手，同时还应该从根本上去优化城镇发展格局和发展结构，在整个过程中要融入新型农村建设的理念。从根本上做好新型农村的建设工作，在一定程度上能够带动新型城镇化建设工作的高效进行。为了能够更好的实现新型城镇化的建设目标，在建设工作进行的前期应该全方面的考虑城镇化的建设格局，并且要结合实际的发展情况，听从专业建设与设计人员的意见建议，以便于能够从根本上提高新型城镇化的建设质量和建设水平。为了能够达到新农村和新型城镇化复合推进的目标，在发展大城市的同时，也重视小城市的发展与规划，形成良好的协调发展体系，从而促使新农村与新型城镇化同时发展。
结束语
城乡规划与统筹，不止是简单意义上的空间聚集和人员聚拢。它在具体运作上，需要充分的考虑各地的现实情况，坚持以城乡全面统筹原则为指导，既要避免对经济效益的片面追求，也要杜绝区域性发展战略上的照搬照抄，要实现对现有乡镇生态资源的充分保护。以科学发展观为指导，通过统一协调城镇和乡村的共同发展，助力于国家的总体社会进步。
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