论文摘要
随着我国经济的迅速发展,安全生产问题日益突出,引起了国家和社会的广泛关注。中央加强安全生产的指示、措施相继出台,然而,一些地区、行业和企业的事故总量仍居高不下,特重大事故时有发生。安全生产监管工作越到基层力度越小,一些地方政府及监管部门态度不坚决、工作不得力、监管不到位,个别人甚至徇私枉法是目前安全生产监管中存在的突出问题。地方政府特别是地方安监机构如何贯彻落实中央有关安全生产的指示、措施将直接影响着全国的安全生产工作能否取得突破性的进展,破解全国安全生产工作的难题应该从基层抓起。作者在济宁市安监局进行了为期半年的实习,对地方安全生产情况有了比较深入地了解,掌握了大量一手资料。本文以安全生产相关理论为指导,采取理论与实证相结合的方法,以济宁市安全生产监管工作为例,深入分析了地方安全生产监管中存在的问题,在借鉴了国外经验的基础上,提出了加强地方安全生产监管一些对策建议。本文分为六个部分:第一部分是导论部分。简要介绍了本文的选题背景和意义,对国内外安全生产监管的研究现状进行了分析和总结,并交待了写作思路和方法。第二部分是安全生产监管的理论基础部分。这一部分主要介绍了安全生产、安全生产监管的基本概念和安全生产监管中的相关理论,主要包括内部性、外部性及政府管制理论、危机管理理论、博弈理论、管理中的pest理论等,为本文后面的论述奠定了理论基础。第三部分是地方安全生产监管的现状分析。结合济宁市安全生产监管的实际情况,分析了地方安全生产监管所面临的严峻形势和我国地方安全生产监管的基本情况,指出了当前地方安全生产监管中存在的主要问题。第四部分是对地方安全生产监管中存在问题的原因分析。结合地方安全生产监管特别是济宁的实际,运用安全生产相关理论,找出了影响地方安全生产监管工作的主要原因,如重视不到位、法规不配套、体制不顺畅、安全基础薄弱、社会机制缺乏等。第五部分主要介绍了西方发达工业国家安全生产监管的成功经验。西方在法律法规、监管体制、监察程序、方法和技术、劳动保护和安全投入、社会制约机制等方面的成功经验对我国地方安全生产监管工作具有宝贵的参考价值。第六部分是对策建议部分。从我国地方安全生产监管的实际出发,借鉴西方发达工业国家监管的成功经验,运用相关理论,针对我国地方安全生产监管中存在的主要问题,在加强领导、法制建设、组织机构和队伍建设、加强对职业卫生监管、转变监管方式、健全救援体系、完善监管外部环境等方面提出了加强地方安全生产监管的对策建议。