旧城区工业遗产保护政策研究 ——以产业升级为背景

论文摘要

当前,国民经济产业结构开始调整升级,我国正由工业化阶段逐步迈入后工业化初期阶段。在这个过程中,大量的传统产业面临着被时代淘汰的命运,随之出现了大量废弃的工业遗存,如何处理它们已经成为一个时代紧迫的问题。必须认识到,它们拥有着令人骄傲的历史,曾经是一个民族或国家尊严的标志、是社会生产生活质性飞跃的动力,但如今已锈迹斑斑、破败流离,过去的功能已经不复存在。而且,这些旧工厂往往位于城市中心地带,在土地资源紧缺、产业升级压力、城市形象建设、政绩工程等多重因素影响下,它们正成为许多城市管理者、房地产开发商眼中落后、陈旧的标志,是“城市发展的包袱和障碍,甚至在轰鸣的推土机下快速消失”,与之换来的是一片片标榜国际化标准的样式无几的写字楼、商业大厦、住宅区、城市广场的崛起。城市特色日渐式微甚至荡然无存,千城一面换来人们精神家园的迷失。因此,探索工业遗产保护之路,留住城市记忆,满足人们多元化的精神需求具有十分重要的现实意义和理论意义。本文的写作目的就在于对这个问题进行深入的探讨,借以为这个问题的解决提供一定的建议参考。在逻辑结构上,本文一共分为六个部分：第一部分为导论,目的在于概括总结论文的基本情况。首先,介绍了本文的研究背景和研究意义,包括工业遗产的出现、认识分歧、积极作用、现阶段工业遗产保护不力的现状,以及解决这一社会问题所具有的理论和现实意义等。接着,笔者对国内外研究现状作出了简要概括和分析,为本文的进一步写作提供理论来源。然后,简要介绍了本文的写作框架。最后,概括提炼出本文的研究方法、重难点和创新之处。其中,从政策学的视角审视工业遗产保护现状,继而用对比研究法、案例研究法和多学科教叉方法进行论证,这是本文的写作特色。第二部分是工业遗产保护政策相关理论基础。本部分又分为两个小节。在第一小节中,首先界定了工业遗产保护相关概念及其它理论基础,主要包括工业遗产的界定、工业遗产保护原因及方式、保护的四个理论——城市更新理论、文化景观理论、历史保护理论、可持续发展理论,最后聚焦我国工业遗产,总结了我国工业遗产的特点和产权。第二小节则是简要阐述了一下工业遗产保护政策的定义、要素和作用。第三部分,审视我国工业遗产保护政策的发展历程及现状分析,又分为三个部分。第一部分,以2006年无锡会议和《无锡建议》为分界点,将我国的工业遗产保护活动分为缺乏政策法律法规阶段和专门的保护政策法律法规开始出现阶段。经过十几年的发展,工业遗产法律法规数量越来越多,内容越来越深入,体系越来越完善。第二部分,由于各地工业遗产保护法律在内容上雷同度较高,故选取《洛阳市工业遗产保护办法》为例,概述当前我国的工业遗产保护政策,主要包括：依据的法律法规、工业遗产的定义、认定和普查、工业遗产保护的原则、保护主体的规定、惩罚奖励措施等。第三部分,系统分析我国工业遗产保护政策存在的问题。这些问题主要有：一是保护主体的缺失与乏力。通过管理机构设置不科学、公共企业“所有者缺位”、自上而下的管理体制容易形成“长官意志”体系出来。二是工业遗产保护法律体系不健全,缺乏法源依据,且现有法律法规不具操作性。三是保护资金不足且来源单一化,而动用政策工具的其它保护激励措施缺乏。四是保护资金紧张,过度依赖财政投入,且多年来该领域财政收入没有明显增加。同时,现有社会资金的利用方式不妥当,容易出现过度商业化倾向。五是工业遗产保护规划缺位,缺乏有针对性的保护规划,保护方式过于单一化。六是工业遗产保护意识普遍缺乏,无论是政府领导人还是社会公众。七是工业遗产应急保护机制缺失,其根源是危机防范意识的缺乏。第四部分,博采众家之长,分别介绍工业遗产保护先进的英国、德国、法国保护实践及政策,希冀对我国工业遗产保护政策的制定有所帮助。英国的主要经验是十分注重民间保护力量、推行市场化策略解决资金紧张问题、通过城市规划和行政地役权的设置解决私有化难题、相关法律的可操作性较强。德国的主要经验是开发模式追求多样化、解决社会问题至上、可持续发展的理念指导。法国的主要经验是专设的工业遗产管理机构、独特、先进的工业遗产保护理念、积极主动的遗产宣传。第五部分,针对我国工业遗产保护政策中存在的问题,在借鉴国外有益的探索和经验的基础上,提出了相应的解决对策措施。这些措施主要有：一是树立正确的工业遗产保护理念,即解决社会问题至上和可持续发展理念。二是设置科学合理的管理体系,实现保护主体的多元化。上下关系要理顺,分类对待；架构横向关系,实现保护主体多元化。三是实行各种激励措施,实现资金来源多元化。这些激励措施主要有：动用政策性工具、设置工业遗产基金会、开设文化遗产彩票等。四是完善工业遗产保护法律法规,应当从工业遗产法律补位、法律制定的可操作性、改限制性法律为引导性法律等途径予以解决。五是完善工业遗产保护规划,丰富遗产保护方式。需要增加的规划有跨行政区、行业规划和遗产类际规划。而保护方式则应该从创造体验上下功夫。六是千方百计提高公众参与度,通过宣传、公示、成立志愿者协会、增加遗产类课程等方式实现。七是制定工业遗产保护的应急规划。八是加强对工业遗产保护政策的跟踪研究,对保护政策实施前后进行评估,找出其取得的成效和存在的问题,并对存在问题进行分析研究,提出解决的对策,为进一步完善工业遗产保护政策提供长效机制。第六部分为结尾部分,指出21世纪是一个强调文化软实力的世纪,各国纷纷把“文化立国”作为重要的发展战略,积极开展工业遗产保护是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要举措。同时也指出了国内对工业遗产保护政策的制定才刚刚起步,更加严峻的考验需要我们去面对。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 研究现状述评
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究重难点及创新点
• 1.4.1 研究重难点
• 1.4.2 研究创新点
• 2 旧城区工业遗产保护政策相关理论基础
• 2.1 工业遗产保护相关概念
• 2.1.1 工业遗产的界定
• 2.1.2 工业遗产保护原因
• 2.1.3 工业遗产保护方式
• 2.1.4 工业遗产保护理论
• 2.1.5 我国旧城区工业遗产的特点、产权界定
• 2.2 旧城区工业遗产保护政策研究相关理论
• 2.2.1 工业遗产保护政策的定义、要素
• 2.2.2 工业遗产保护政策的作用
• 3 我国旧城区工业遗产保护政策的发展、现状及问题分析
• 3.1 我国旧城区工业遗产保护政策的演进
• 3.2 我国旧城区工业遗产保护政策内容结构
• 3.3 我国旧城区工业遗产保护政策存在的问题及分析
• 3.3.1 保护主体的缺失与乏力
• 3.3.2 工业遗产保护法律体系不健全
• 3.3.3 保护资金不足且来源单一化,其它保护激励措施缺乏
• 3.3.4 工业遗产保护规划体系不完善,保护方式过于单一化
• 3.3.5 工业遗产保护意识普遍缺乏,事后监督机制较为落后
• 3.3.6 工业遗产应急保护机制缺失
• 4 国外工业遗产保护政策的经验借鉴
• 4.1 选取参照国家的标准说明
• 4.2 英国工业遗产保护的政策借鉴
• 4.2.1 英国工业遗产保护发展概述
• 4.2.2 典型保护实践、政策借鉴
• 4.3 德国工业遗产保护的政策借鉴
• 4.3.1 德国工业遗产保护发展概述
• 4.3.2 典型保护实践、政策借鉴
• 4.4 法国工业遗产保护的政策借鉴
• 4.4.1 法国工业遗产保护发展概述
• 4.4.2 典型保护实践、政策借鉴
• 5 我国旧城区工业遗产保护政策的完善
• 5.1 树立正确的工业遗产保护理念
• 5.2 设置科学合理的管理体系,实现保护主体的多元化
• 5.2.1 上下关系要理顺,分类对待
• 5.2.2 架构横向关系,实现保护主体多元化
• 5.3 实行各种激励措施,实现资金来源多元化
• 5.4 完善工业遗产保护法律法规
• 5.5 健全工业遗产保护规划,丰富遗产保护方式
• 5.6 大力提高公众保护参与度
• 5.7 制定工业遗产保护的应急机制
• 5.8 加强对工业遗产保护政策实施效果的跟踪研究
• 6 结语
• 参考文献
• 附录
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录