农村公共服务体系建构中的政府角色转型 ——以浙江省为例

论文摘要

党的十七大提出在经济发展的基础上,要更加注重社会建设,并将社会建设的重心定位在保障和改善民生上,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。公共服务是指非排他性和非竞争性的公共产品,其中包括了基础设施等物质形式的产品和以劳务、技术形式表现出来的服务。农村的公共服务由于地域上的限制,一向是“三农”工作的重点内容,特别是我国进入工业化中期以来,农村公共服务供给的问题凸显,政府在农村公共服务体系中的角色亟需准确定位和转型。浙江省在经济社会的发展中相当注重经济与社会的协调发展、全面发展,在经济社会发展的同时,注重政府自身的转型。在农村公共服务体系的建构中,浙江省也取得较大的成绩,特别是地方政府在供给机制创新和公共政策创新方面积累了较多经验,同时也暴露出了一些问题,这些经验与问题对于探讨地方政府在建构农村公共服务体系中的角色定位和具体路径也具有普遍意义。强大的经济实力和“省管县”的财政体制给予了农村公共服务建设更大的支持,然而浙江省的农村公共服务供给依然存在着许多问题,供给总量不足,供给结构欠合理以及管理不完善等矛盾十分突出。这些问题并不是浙江省特有的,而是全国性的公共服务供给体制的缺陷,针对这些问题,浙江省的各地方政府开展了富有创新性的实践,公共政策的制定和执行、供给体系的沟通和监督机制以及政府的绩效考核体系都成为了突破口。通过对这些创新实践的分析,我们发现各级政府在不知不觉中完成了一次角色转型。政府在农村公共服务体系建构中的角色从简单的“供给者”向“服务者”转变;实现农村公共服务从“政府选择”转向“农民选择”,充分发挥农民的主体地位;在农村公共服务体系建构的过程中注意结合自身情况,协调好“硬件”建设和“软环境”建设的关系,并辅之以宏观层面的政策创新。对于农村公共服务体系建构的研究的期望不仅仅是在现有的制度框架下来提高农村的公共服务水平,而要在更高的维度上推进城乡一体化的战略。当前,各级政府正加快推进社会建设,通过农村公共服务体系的建构和服务的均衡化供给来推进各领域的城乡一体化进程。从这个意义上说,政府在农村公共服务体系建构中的角色转型不仅是一个契机,更是一个起点,它将承载着新农村和公共服务型政府建设的双重目标构建社会主义和谐社会。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 目次
• 1 导言
• 1.1 背景和意义
• 1.1.1 建构农村公共服务体系的重要性日益凸现
• 1.1.2 建构农村公共服务体系迫切需要实现政府角色转型
• 1.1.3 浙江省的个案意义
• 1.2 论文结构与研究方法
• 1.2.1 论文的写作结构
• 1.2.2 研究方法
• 2 农村公共服务供给理论
• 2.1 农村公共服务的概念及分类
• 2.1.1 农村公共服务的概念界定
• 2.1.2 农村公共服务的分类
• 2.2 农村公共服务的供给机制
• 2.2.1 公共服务多元供给模式
• 2.2.2 农村多元公共服务供给体系的建构
• 2.3 农村公共服务供给中的政府
• 2.3.1 农村公共服务中的政府责任
• 2.3.2 农村公共服务中的政府供给方式
• 3 我国农村公共服务供给体制的历史沿革与政府角色变迁
• 3.1 人民公社:面面俱到的“裁判兼运动员”
• 3.1.1 人民公社的产生和发展过程
• 3.1.2 政府供给的历史特点
• 3.2 家庭联产承包责任制:迷失角色的“局中人”
• 3.2.1 家庭联产承包责任制的产生和发展过程
• 3.2.2 政府供给的历史特点
• 3.3 农村税费改革:辨明航向的“舵手”
• 3.3.1 农村税费改革的产生和发展过程
• 3.3.2 政府供给的历史特点
• 3.4 新农村建设:责无旁贷的“服务者”?
• 3.4.1 新农村建设的提出和发展过程
• 3.4.2 政府供给的新特征
• 4 浙江省农村公共服务供给的现状
• 4.1 浙江省农村公共服务的基本情况
• 4.1.1 农村基础设施建设
• 4.1.2 农村教育服务
• 4.1.3 农村医疗卫生服务
• 4.1.4 农村社会保障
• 4.1.5 农村科技文化服务
• 4.1.6 农村公共服务供给的基本特点
• 4.2 浙江省县级政府农村公共服务供给的创新实践
• 4.2.1 德清县:县校合作共建
• 4.2.2 温岭市:政策性农业保险
• 4.2.3 平湖市:新农村建设的“新仓经验”
• 4.3 浙江省县级政府农村公共服务供给创新的基本经验
• 4.3.1 供给主体的创新
• 4.3.2 政策制定和执行过程的创新
• 4.3.3 供给结构的创新
• 4.4 浙江省农村公共服务供给存在的问题
• 4.4.1 农村的公共服务供给总量不足
• 4.4.2 农村公共服务供给结构欠合理
• 4.4.3 供给管理不完善，筹资渠道单一，区域差距明显
• 5 政府在农村公共服务体系建构中的角色选择及政策建议
• 5.1 浙江省农村公共服务供给的体制问题
• 5.1.1 城乡公共服务的二元供给机制
• 5.1.2 农村公共服务供给权责不明，定位不清
• 5.1.3 农村公共服务供给监督缺位，沟通与激励不足
• 5.1.4 政绩考核指标体系的不合理
• 5.2 政府在农村公共服务体系建构中的角色选择
• 5.2.1 政府的角色定位:供给者──“服务者”
• 5.2.2 政府的战略选择:政府选择──农民选择
• 5.2.3 政府的路径探索:“硬件”建设──“软件”建设
• 5.3 农村公共服务体系建构中政府角色转型的政策建议
• 5.3.1 明确政府在农村公共服务供给中的范畴和职责
• 5.3.2 渐进式创新农村公共服务供给机制
• 5.3.3 开拓农村信息沟通渠道，完善政府决策机制
• 5.3.4 改革政府绩效考核体系
• 5.3.5 以点带面，推进城乡一体化战略
• 6 结语
• 参考文献
• 作者简介