地方治理视角下的政务公开策略研究

论文摘要

政务公开是世界各国行政发展的重要趋势，更是民主政治发展的本质要求。对于转型时期的中国来说，政务公开既迎合了民主政治建设的需要，也是建设社会主义市场经济的必要。特别是在打造透明政府，预防和遏制贪污腐化方面，政务公开是一把有力的尚方宝剑。作者力图从地方治理视角出发，重新对政府统治与民众关系定位，极力探索一种新型的政府与民众的对话关系。在研究方法上，作者紧紧扣住“政务公开”这个研究重点，运用逻辑思维与辩证思维的方法，立足现实，追溯过去，透视社会热点，分析社会矛盾，既有历史的综合考量，也有现实的纵向认识，既重视理论研究，也不忽视实践的探索。分析当前政务公开总体上存在的问题及通过对江西省的调研得出问题的解决办法。本文的逻辑编排如下：第一部分是对问题的提出，不仅对主要概念进行界定，作者也试图在地方治理与政务公开之间寻找到一个突破口，从新的视角去分析政务公开与地方治理结合的意义，定位两者之间的逻辑关系，并且追溯国内、国外政务公开的历史渊源。第二部分主要阐述当前我国地方政府政务公开的现状及对政务公开的总体评价和探讨地方政务公开的意义。更对当前我国地方政府的模式加以探讨，在比较中寻找到差异，并在此基础上对江西省政务公开情况进行调查研究，得出结论，对其原因进行分析，从而为下一个部分做好铺垫作用。第三部分分析我国当前地方政府政务公开存在的问题，作者多层次、多角度去分析问题找出原因。同时探讨江西省政务公开所存在的问题。并分析其原因。第四部分是对当前地方政务公开提出解决办法，笔者从监督方式、党政干部素质、电子政务等政治体系内部机制与外部环境及沟通机制上去寻找解决问题的办法。

论文目录

• 目录
• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 概述
• 1.1 问题的提出
• 1.2 主要概念的界定
• 1.2.1 地方治理释义
• 1.2.2 政务公开的涵义界定
• 1.3 地方治理与政务公开之间的逻辑关系
• 1.3.1 政务公开是地方治理民主化、法制化的表现
• 1.3.2 地方治理离不开政务公开
• 1.3.3 地方治理与政务公开有机结合，彰显时代发展的新意义
• 1.3.4 政务公开是促进善治实现的有效途径
• 1.4 国内外历史上的政务公开的理论和实践
• 1.4.1 境外历史上的政务公开的理论和实践
• 1.4.2 我国历史上的政务公开的理论和实践
• 第2章 我国地方政府政务公开的实践
• 2.1 地方政府政务公开概况及总体评价
• 2.1.1 全国政务公开工作呈现出稳步发展势头
• 2.1.2 各地方政务逐步向“权、人、钱”三个核心问题靠拢
• 2.1.3 不断推进政务公开的制度化、规范化建设
• 2.1.4 坚持党委统一领导、政府主抓的领导机制
• 2.1.5 加大对政务公开的宣传力度
• 2.2 地方政府政务公开的意义
• 2.2.1 是打造“阳光政府”，对行政管理体制改革具有重要的推动作用
• 2.2.2 是解决地方突发事件，公众危机、构建和谐社会行之有效的工具
• 2.2.3 是加强地方政府公共服务和地方政府管理创新能力的重要举措
• 2.3 我国地方政务公开模式探讨
• 2.3.1 发达地区模式与欠发达地区
• 2.3.2 政府信息公开和信息网上公开
• 2.3.3 主管机构负责、信息化主管机构负责、办公厅（室）负责模式
• 2.4 江西省政务公开的总体概况
• 2.4.1 信息化和电子政务的发展
• 2.4.2 政务公开的制度建设方面的具体内容
• 第3章 地方政府政务公开存在的问题及原因探析
• 3.1 我国地方政府政务公开存在的问题
• 3.1.1 政务公开的公开尺度受限、形式化、实效不大
• 3.1.2 政务公开缺乏制度保障、具有浓厚的随意性和免责性
• 3.1.3 政务公开缺乏与公众的沟通，互动性差
• 3.1.4 政务公开相关职能机构建设缺乏合理性、实效性差
• 3.2 政务公开存在问题的原因探析
• 3.2.1 文化因素的阻碍
• 3.2.2 教育不足的阻碍
• 3.2.3 即得利益的阻碍
• 3.2.4 体制因素的阻碍
• 3.3 江西省政务公开的现状调查
• 3.3.1 丰富公开的内容和形式，广度和深度上有待进一步深入
• 3.3.2 完善政务公开的机制，在整体上有待于改进
• 3.3.3 考核监督体系逐步形成，有待发挥其监督和激励的功用
• 3.3.4 初步形成政策法规体系，必须不断健全
• 3.4 江西省政务公开存在的问题的原因探析
• 3.4.1 政策决策者和执行者思想意识不足是主要原因
• 3.4.2 公众参与意识薄弱是政务公开不能全面开展的本质原因
• 3.4.3 缺乏统一规划指导，各个市、县（区）发展水平参差不齐
• 3.4.4 考核监督体系不健全是政务公开工作无力的动力原因
• 第4章 推进地方政务公开取得实效的路径选择
• 4.1 发展多种监督方式完善政务公开保障措施
• 4.1.1 问责制引入政务公开保障机制
• 4.1.2 政府部门推行全面质量管理（TQM）
• 4.1.3 利用媒体特别是互联网对政务公开进行监督
• 4.2 提高党政干部的信息素养，着实推进政务公开的新发展
• 4.2.1 加强信息媒体知识技能，畅通政务公开渠道
• 4.2.2 培养党政干部的信息思维意识
• 4.3 构建高效电子政府为政务公开提供良好的平台和契机
• 4.3.1 创建完备的法律法规，规范电子政务建设
• 4.3.2 合理构建电子政府互动平台
• 4.3.3 努力培育健康有序的网络文化
• 4.4 尝试构建首席信息官制度（CIO）加大处理当前政务公开的信息流
• 4.4.1 统一规划，协同建设
• 4.4.2 硬件保障，独立信息系统自主
• 4.4.3 软件保障，打造能胜任政府CIO的高级公务员
• 4.5 借鉴后现代会话理论打造健康政务公开环境
• 第5章 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果