山东省财政“省管县”体制改革研究

论文摘要

2003年12月山东省顺应财政改革的潮流,出台了包括财政“省管县”改革在内的加快县域经济发展的意见,但由于各县情况不同,在具体的实施过程中出现了很多问题,使得“省管县”财政体制改革步履蹒跚,收效甚微。到2009年,山东省政府发布《关于实行省直接管理县财政体制改革试点的通知》,开始了新一轮的财政“省管县”改革的探索。本文选题正是基于这样一个背景,试图从理论和实践角度出发研究山东省财政“省管县”体制改革。山东省财政体制改革与我国财政体制改革道路基本保持一致,本文第一章主要对论文中所用到的主要概念和理论进行论述,包括财政管理理论、财政分权理论、财政“省管县”理论等。第二章对山东省财政体制改革进程和山东省财政体制现状进行论述,指出了山东省现存的财政状况,省级财政收入增长迅速,但县级之间财政收入差距较大,造成在改革中山东省省级财政压力较大,影响了财政“省管县”的进程。第三章对山东省实施财政“省管县”改革的动因、合理性及可行性进行了分析,同时总结了山东省财政“省管县”改革中取得的成效,并指出了其中存在的问题及原因。最后两章对国内财政“省管县”改革比较成功的省份进行了实证研究,试图找出能为山东省财政“省管县”改革借鉴的经验,最终找到符合山东省情的最合理最有效的改革措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题目的与意义
• 1.1.1 选题目的
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 关于财政体制概念的界定
• 1.2.2 关于“省管县”的相关政策文件
• 1.2.3 关于财政分权理论的相关文献综述
• 1.2.4 关于财政“省管县”体制改革研究现状综述
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 文献研究法
• 1.3.2 比较分析法
• 1.3.3 实证分析法
• 1.4 论文的创新点
• 第2章 山东省财政体制改革及研究的理论基础
• 2.1 山东省财政状况概述
• 2.1.1 山东省省级财政状况概述
• 2.1.2 山东省县级及以下财政状况概述
• 2.2 山东省财政体制改革历程
• 2.2.1 1994年以前的统收统支、分级包干财政管理体制阶段
• 2.2.2 1994年以后的分税制财政管理体制改革阶段
• 2.3 研究的理论基础
• 2.3.1 公共产品的层次性
• 2.3.2 财政分权理论
• 2.3.3 管理幅度与管理层次理论
• 第3章 山东省实施“省管县”体制改革存在的问题及原因分析
• 3.1 山东省实施财政“省管县”体制改革的动因分析
• 3.1.1 县域经济发展不平衡
• 3.1.2 财政“市管县”弊端凸显
• 3.1.3 国家财政“省管县”相关政策的积极推动
• 3.2 山东省实施财政“省管县”体制改革过程中的成效总结
• 3.2.1 财政管理体制更加科学化
• 3.2.2 省级财政状况进一步好转,财源建设进一步完善
• 3.2.3 县级基本财力得到进一步保障
• 3.3 山东省实施财政“省管县”体制改革中存在的问题
• 3.3.1 市和县之间事权、财权不匹配
• 3.3.2 改革过程中资金缺乏
• 3.3.3 财政监督缺位严重
• 3.3.4 配套改革不到位
• 3.4 山东省实施财政“省管县”体制改革中存在问题的原因分析
• 3.4.1 传统的“市管县”财政体制阻力较大
• 3.4.2 县级政府数量庞大,任务繁重
• 3.4.3 县域经济发展不平衡,县级财政状况不统一
• 第4章 国内部分实施财政“省管县”省份的改革情况及经验引介
• 4.1 部分省份财政“省管县”体制改革的基本情况
• 4.1.1 浙江省财政“省管县”体制改革的基本情况
• 4.1.2 安徽省财政“省管县”体制改革的基本情况
• 4.1.3 湖北省财政“省管县”体制改革的基本情况
• 4.2 可供山东省利用的财政“省管县”体制改革的经验引介
• 4.2.1 正确处理管理权限的定位问题
• 4.2.2 客观面对管理幅度
• 第5章 完善山东省财政“省管县”体制改革的对策
• 5.1 完善山东省财政“省管县”体制改革的思路和原则
• 5.2 完善山东省财政“省管县”体制改革的措施
• 5.2.1 明晰省、市、县的事权,以事权确定财权
• 5.2.2 继续壮大省级财政力量,加快财源建设
• 5.2.3 进一步完善财政转移支付制度
• 5.2.4 建立县级基本财力保障机制,消除县级基本财力缺口
• 5.2.5 进一步加强财政监督工作
• 5.2.6 搞好“省管县”财政体制的配套改革
• 第6章 结论
• 6.1 论文研究结论
• 6.2 论文的不足之处
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读学位期间发表的论著及获奖情况