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摘要：随着能源危机的不断加剧，电力资源作为一种可再生可循环的清洁能源，其在日常生产生活中所发挥的作用愈加重要。但是由于科学技术，环境等各种因素的影响，导致我国目前的电力应急管理水平普遍呈现偏低现象，对供电的稳定性和安全性提出较大的挑战。本文主要从电力应急管理理论的基本概述出发，分析目前基层电力单位应急管理存在哪些问题，并根据问题有针对性的探讨解决措施和改进建议，进而简要阐明对我国未来电力资源的重大发展意义。
关键词：电力资源；应急管理；存在问题；改进建议
随着我国现代化经济建设的不断推进，各行各业的呈现一派繁荣的景象，与此同时，对电力的安全供应提出了更高地要求，原有的供电设备在高峰时段，紧急事故频发，无法满足现在社会的发展需求，给国家和人们的利益带来极大的损失。因此，加强提高电力应急管理水平，成为当今重中之重的任务。
一、电力应急管理理论概述
为了有效的解决电力应急管理问题，应该要熟知以下两个概念，什么叫电力应急管理，什么是电力突发事件，这样才能针对不同的问题采取不同的应对措施，真正做好电力应急管理。
（1）什么叫电力应急管理
电力应急管理，是指在发生电力突发事件的情况下，政府或者相关部门根据电力突发事件发生的范围程度所做的各项应对措施，主要解决两个方面的问题：①电力单位应该尽快确定导致事故发生的原因，同时对事故可能带来的损失做出科学的预测，加快速度恢复供电，争取把损失降到最小程度。②在突发事件出现之后，对事故的前因后果以及应对措施优缺点进行详细的分析，在此基础上，为未来潜在的突发事件实施预警，制定最优的解决方案提供了借鉴。
（2）什么是电力突发事件
所谓电力突发事件，就是指电力在输送过程中突然发生的对正常供电造成不良的事件，主要包括停止供电，电力设备破坏以及人力物力财力损失等，对人们的生产生活产生很大程度上的影响。随着人们生活水平的不断提高，电力成为不可或缺的清洁资源，电力突发事件的发生极可能造成某一地区进入瘫痪状态，所以增强电力工作者对电力突发事件严重性的认知程度，能够促进最好电力突发事件的预防和处理工作。
二、基层电力单位应急管理存在的问题
通过基层电力应急管理水平程度能够很好的反映出一个地区在应对电力突发事件的能力，更甚者就是彰显一个国家软实力的重要表现。目前，我国电力应急管理体系正处于不断完善阶段，为了保证管理体系的系统化和智能化，有效解决成长过程中出现的各种问题，认真仔细从基层电力单位分析存在问题出现的原因和特点，从而有针对性的提出各种解决方案，更好的促进电力应急管理能力的提升。
（1）基层电力企业对电力应急管理的认识不足
在社会生产建设的过程中，人们对电力的依赖程度与日俱增。单从2010年全社会用电量来看，就达到41923亿千瓦时，其中，第一产业以984亿千瓦的消费量占据2.3%的比重；第二产业以31318亿千瓦的消费量占据74.4%的比重，甚至比2009年提高了0.6%；第三产业以4497亿千瓦的消费量占据10.7%；其中，城乡居民生活5125亿千瓦时，比重为12.2%，如图2-1。对于如此程度的电力消费量，可想而知电力突发事件的发生率也会在一定程度上呈现上升趋势，但是由于基层相关电力部门对此变化趋势的重要性没有深刻的认识，导致基层电力应急管理事业的发展止步不前，更对基层经济的发展前进带来了阻碍作用。
其中，基层电力单位应急管理认识不足包括：①基层电力工作人员工龄比较长，其思想观念受地区局限往往比较落后，只按遵守经验主义，不接受甚至排斥新的管理模式；②电力工作人员基础技术知识储备不足，缺乏实践经验，没有较强的应对电力突发事件的能力；③基层电力企业对群众的宣传工作做得不到位，在电力突发事件之后，基层群众严重存在自我应对能力缺乏的状况，这必然给电力应急管理工作增加了更大的负担。
（1）基层地区电力应急预案不合实际，不能真正运用到实际工作中去
由于基层电力部门的认识不足，在制定应急预案的时候，无法针对地区实际问题，做好充分准备，导致后续的实施工作困难。这主要体现在：应急预案不切实际，且灵活性不足，只可能预防潜在的某一种可能性，没有实际的操作性能，再加上没有对预案进行演练，使方案的可行性无法明确确定，最终，造成不能真正运用到实际的电气应急管理工作中去。
（2）有关部门应急工作管理不到位，预警速度慢
一些基层电力单位存在对应急工作重要性认识不深刻，不到位现象，导致预警系统的反应速度直接受限，其很大程度上决定了当地电力应急工作的实施效果程度，而预警系统缺乏应对重大突发事件的能力，主要体现在：①基层电力单位受各种地理位置，经济条件，自然环境的影响，无法建立健全的电力系统系统预警设置，从而不能快速且详细的了解当地电力突发事故的起因，特点等具体情况；②基层地区电力监控设备极度匮乏，不能充分利用监控设备，以至于不能第一时间得知事故发生，这导致了抢修时间大幅度延长；③电力通讯设备不完善，使得事故的指挥工作难度增大，不能有效及时的传达信息，容易贻误最佳抢修时机。
（3）基层电力单位应急指挥中心和应急系统不完善
由于相关部门缺少电力事故预警方案，加之对电力应急管理工作的不理解，导致其对电力应急抢修的理解错误，往往会把工作的重心转移到电力突发事件发生之后，却不能积极从根源上预防电力突发事件的发生，对人民群众的生命和财产安全造成严重的危害和损失。另外，工作人员对电力设备的巡查时间间隔长，预防性检查工作不到位，不能细致对待检查，应急系统不完善，缺乏有效的组织救援，造成安全隐患的存在。
应急指挥中心作为处理大中型电力事故的“中枢”，在电力应急管理中起着至关重要的作用，但是应急指挥中心工作的建设性缺乏，不能组织有效的救援方案，不能在突发事件发生之前对电力工作人员进行相关培训和技术演练，从而导致救援效率和质量低下，增加了基层群众的生命和财产的损失。
三、电力应急管理的改进建议探讨
（1）重视灾害预防工作
在科学技术不断进步的时代背景下，行业自动化的实现，使工作量降低，效率和质量水平得到大幅度提高。因此，基层电力企业在电力应急管理和电力突发事件预防方面，应该合理利用科学技术，建立完善的自动化系统，并将其与通讯系统相联系，从而能够及时准确的获取当地的自然状况，对电力故障的可能性进行预测，并针对不同的问题提出有效措施，同时，还可以进行相关数据的收集，以便对救援工作做好充分准备。
（2）加强通讯工程建设工作
现阶段，通讯工程与电力资源紧密相连，息息相关，当电力突发事件发生后，会极大程度上影响通讯的信号服务，这种情况下，就会对救援工作产生不利影响。应该加强对卫星通讯方式的重视程度，开发备用通讯方式，以便在电力应急处理的紧要关头发挥其重要作用。从而能够及时把与电力突发事件有关的信息输送至应急指挥中心，以便分析事件各方面的情况，同时促进指挥中心很好的开展工作，将相关指挥指示和命令下达到各个电力单位或部门，协调各部门按照所提供的信息安排好进一步的处理工作。
（3）电力应急管理预案机制建立（以包头地区电网为例）
从图中可以看出，包头地区电网将应急信息管理系统分为三个层次：数据层，分析层以及应用层，其中它们分别处于电力应急预警管理系统结构的基础，核心和目的的地位，具体见图3-1。包头电力有关部门在建设应急指挥系统中心的软硬件配置时，详细分析了电力突发事件状态下，通信信息及数量，并且合理估计了电力工作人员的事件处理效率和软硬件设施的承载性能，以来配置符合规模的应急通讯设施和人员。
为了保证各种电力突发事件下，基层地区电力企业应该加强电力预警的有效监控，根据不同应急程度对应急管理进行相应地分级，并且不断研究电力应急管理风险评估的程序和步骤，加强电力预警机制的级别设计促进应急预警方案的灵活调整，不断满足当地电力应急管理的复杂性以及自然灾害频发程度，提高基层地区电力应急管理的准确性和易用性要求。
（4）加强应急培训，宣传及信息发布
电力应急管理基础指示培训，宣传以及对电力应急公共信息发布是电力应急管理系统顺利进行的保障，对其工作开展具有重要的推动作用。其中培训和宣传为电力单位进行应急管理的一种教育手段，但二者还是有着本质不同，具体见表3-1。
由表3-1可以看出，在对居民群众进行电力突发事件宣传工作时，要根据实际情况，针对不同的群体特征，坚持“以人为本”的理念，采取不同的宣传方式和内容形式，决不能一概而论，单一的放在媒体上或者发放宣传手册，要在不同层次的人群中进行多种类型的培训和宣传，才能更好的达到培训和宣传效果，从而提高人们应对电力突发事件时的自我保护能力。
电力应急知识培训和宣传是加强人们对电力突发事件发生时做出正确认识，并且能过自我进行合理有效的处理，提高应对电力突发事件的能力，是电力应急管理工作的前期教育阶段。而信息发布是在不同的电力应急管理状态下公布不同的相关信息，为此，信息发布应该做到准确及时掌握电力应急管理系统的运行状态，如预警状态，紧急状态等等，并且信息的公布应该合理合法，需要经过相关部门的审核，以防止传递虚假信息，造成不必要的损失和影响，审核通过后，才能通过正常渠道进行发布，决不允许擅自决定让相关媒体发布信息。
另外，通过媒体进行电力应急情况下信息的发布，比较具有信服力，能够说服大众，极大提高了电力应急救援效率。同时，群众也应该根据不同层次信息的状况，做好相应地应急准备工作，积极配合救援队伍的电力应急处理，明确响应，从而较大范围上减少停电事故的地区蔓延，更为后期恢复供电提供了有利保障。
（5）政府加大资金的支持力度，进行预警演习
2010年国家电网公司管理下的县级供电企业就存在78加亏损，占全部的15%左右，其中8家直管，30家代管，40家股份。包括在河北南部电网就有53家县级电力单位，由于电力应急管理运营成本大，资金状况不足，导致在提高电力应急管理水平上，效果不显著。为了防止存在事故隐患和潜在问题，加强基层电力企业、用户和政府三者之间的协调与配合度，需要在基层进行电力应急演习，加上基层电力单位在解决电力突发事件时，需要利用多种设备和工具，应急通讯和预警系统的建设都要大量的资金支持。
所以需要国家为了不断提高基层电力应急管理水平，确保电力突发事件救援工作的顺利进行，以及基础供电设备的维修与更新换代，减少突发事件发生频率，国家应该给予必要的基金支持。
四、电气应急管理的意义
在当今现代化建设发展的进程中，电力系统无可替代的地位，使电力应急管理的重要程度和价值同样至关重要。电力应急管理对于基层群众生活的便利，电力单位的管理技术以及社会的稳定发展等方面都起着积极影响。
（1）有利于保障基层居民的正常生活。加强基层地区有关单位解决电力突发事件的能力，灵活运用电力应急管理方面的技巧，尽最大的可能确保基层群众的用电稳定和安全，同时这也是提高地区电力应急管理水平最主要的目的。
（2）有利于大幅度提高基层电力单位管理技术。电力资源是现代社会经济进步的动力之源，无论在生产，还是生活方面都扮演者主要的角色。但是电力应急管理作为一项技术手段，是在考验电力单位能力水平的关键步骤。基层电力单位应该不断提高自身的电力应急管理水平，更好地处理突发事件以及预防工作，从而提高整个地区电力企业的竞争能力。
（3）有利于社会的稳定发展。随着电力对社会方方面面的渗透，在对其依赖程度日益增大的同时，伴随着不安全性的凸显，尤其对于经济快速发展中的城市而言，电力资源的短缺，不仅会造成大面积停电，甚至使整个城市的发展陷入瘫痪状态，严重影响社会的和谐稳定。因此，要不断地提升电力应急管理能力，及时排除故障问题，最大限度地降低损失，维护社会健康稳定的发展。
结束语
电力系统在国民经济的发展中具有重要地位，其中基层电力单位应急管理的建设同样引起很大重视。我国在电力应急管理工作方面起步比较晚，虽然取得了一定程度上的进步，但是还是要清醒面对目前所存在的问题，加大电力系统方面资金的玉如，不断提升电力应急管理水平的能力，做好模拟演练工作，加强电力工作人员在理论和实践上的深刻认识和经验技能，有效促进电力突发事件事前预警和事后解决，从而保证了我国电力的安全发展和人民的生命安全。
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