中国土地利用分区管制改革研究

论文摘要

改革是当今中国的时代最强音,而土地制度改革则是其中的热点和难点。而作为政府对于土地的三大公权力之一,土地利用管制制度的改革在其中具有重要的地位,因而也具有特殊的研究价值。然而,在现状杂糅“怪胎”的困惑矛盾中,中国土地利用管制制度改革首先面临朝哪个方向努力的问题。在中国目前国情特征下,由于通则式的分区管制模式与个案式的规划许可模式相比更有利于削减政府职员的腐败机会、遏制政府违法用地行为、提高政府服务公平程度、增强市场经济活力、促进社会稳定等,本文倡导以成熟的“分区管制”模式为中国土地利用管制的改革方向。由此,本文选择以“中国土地利用分区管制改革研究”为论题展开深入系统的分析探讨。本文研究的中心问题是,如何在规划管制制度现状和国内外实践经验借鉴的基础上,以科学化、法治化、公平优先、效率兼顾为价值导向,建立起成熟的中国特色土地利用分区管制体系。针对这一问题,本文的研究思路和内容如下：（1）首先,总结评述国内外分区管制实践特征的基础上,描绘出中国分区管制改革的理想愿景,为后文研究确立目标。（2）其次,在借鉴已有研究建立分区管制分析框架基础上,论证设计了“理论认知深化-制度环境改善-治理政策改进-方法技术支撑-分区管制规则重建”的改革行动路线,为后文研究确立逻辑。在以上改革的愿景描绘和路线设计基础上,为推进中国分区管制改革进程走向深入,本文继而进行了如下研究：（3）分区管制理论认知的深化,从土地利用规划分区和土地利用管制两个方面创新性地论述和阐明分区管制的科学内涵、外延构成和理论依据。（4）中国分区管制的制度环境改革,着重从根本宪政制度、基本地权制度、空间规划体系三个方面论述中国分区管制制度环境的现状、问题及改善。（5）中国分区管制的治理政策改革,着重从规划分区体系和分区管制权力两个方面论述中国分区管制治理政策的现状、问题与改进。（6）中国分区管制改革的方法技术支撑,着重论述了中国分区管制改革中需要解决的科学规划分类系统的构建、科学规划分区系统的构建、全面深入划区定界的措施三个关键问题。（7）中国分区管制规则的重建,在现状及问题分析的基础上,着重从程序性规则和实质性规则两个方面论述中国分区管制规则的重构。通过以上系统的论证和阐述,本文在中国土地利用管制改革的模式选择、国内外分区管制的实践特征和优缺点分析、分区管制改革的愿景描绘和路线设计、分区管制的理论认知、分区管制制度环境和治理政策的分析与优化、规划分类和规划分区系统的科学构建、程序性和实质性分区管制规则的重建等方面做出了创新性的贡献。然而,时间、篇幅和水平等多方面的制约使本文仍存有诸多不足之处,但毕竟在诸多方面进行了探索性研究,未来可以继续地对相关内容进行丰富和深化。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 表索引
• 图索引
• 目录
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景和缘起
• 1.2 研究的目标和意义
• 1.2.1 研究目标
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究的路线和方法
• 1.3.1 研究的技术路线
• 1.3.2 研究的主要方法
• 1.4 研究的架构和内容
• 1.5 主要概念解释
• 2 文献综述
• 2.1 国内关于分区管制的研究状况
• 2.1.1 地域分区管制研究
• 2.1.2 用途分区管制研究
• 2.1.3 建设分区管制研究
• 2.1.4 研究小结
• 2.2 国外关于分区管制的理论研究
• 2.2.1 国外对分区管制的理论认知
• 2.2.2 国外对分区管制的效应分析
• 2.2.3 研究小结
• 2.3 区域划分的一般理论和方法
• 2.3.1 区域划分的一般理论
• 2.3.2 区域划分的一般方法
• 2.3.3 研究小结
• 2.4 制度改革的一般理论研究
• 2.4.1 国外的相关研究
• 2.4.2 国内的研究进展
• 2.4.3 研究小结
• 3 中国分区管制改革的愿景描绘与路线设计
• 3.1 国内外分区管制的实践特征
• 3.1.1 美国分区管制的实践特征
• 3.1.2 中国分区管制的实践特征
• 3.1.3 国内外分区管制实践的优缺点分析
• 3.2 中国分区管制改革的愿景描绘
• 3.2.1 分区管制改革愿景的作用和特征
• 3.2.2 中国分区管制改革愿景的内容描述
• 3.3 分区管制的分析框架
• 3.3.1 现有的相关制度分析框架
• 3.3.2 分区管制分析框架的构建
• 3.4 中国分区管制改革的路线设计
• 4 分区管制理论认知的深化
• 4.1 分区管制的科学内涵
• 4.1.1 土地利用规划分区的科学内涵
• 4.1.2 土地利用管制的科学内涵
• 4.2 分区管制的外延构成
• 4.2.1 土地利用规划分区的外延构成
• 4.2.2 土地利用管制的外延构成
• 4.3 分区管制的理论依据
• 4.3.1 土地利用规划分区的理论依据
• 4.3.2 土地利用管制的理论依据
• 5 中国分区管制制度环境的现状、问题和改善
• 5.1 中国分区管制制度环境的现状概况
• 5.1.1 根本宪政制度概况
• 5.1.2 基本地权制度概况
• 5.1.3 空间规划体系概况
• 5.2 中国分区管制制度环境存在的问题
• 5.2.1 根本宪政制度的问题
• 5.2.2 基本地权制度的问题
• 5.2.3 空间规划体系的问题
• 5.3 中国分区管制制度环境的改善思路
• 5.3.1 完善根本宪政制度
• 5.3.2 优化基本地权制度
• 5.3.3 重构空间规划体系
• 6 中国分区管制治理政策的现状、问题和改进
• 6.1 中国分区管制治理政策的现状概况
• 6.1.1 规划分区体系现状
• 6.1.2 分区管制权力现状
• 6.2 中国分区管制治理政策的问题分析
• 6.2.1 规划分区体系存在的问题
• 6.2.2 分区管制权力存在的问题
• 6.3 中国分区管制治理政策的改进路径
• 6.3.1 规划分区体系的重构
• 6.3.2 分区管制权力的改良
• 7 中国分区管制改革的方法技术支撑
• 7.1 中国规划分类系统的科学构建
• 7.1.1 现状基础
• 7.1.2 构建原则
• 7.1.3 建议方案
• 7.2 中国规划分区系统的科学构建
• 7.2.1 现状基础
• 7.2.2 构建原则
• 7.2.3 建议方案
• 7.3 全面深入推进划区定界
• 7.3.1 现状基础
• 7.3.2 建议措施
• 8 中国分区管制规则的现状、问题与重建
• 8.1 中国分区管制规则的现状概况
• 8.2 中国分区管制规则的问题分析
• 8.3 中国实质性分区管制规则的重建
• 8.3.1 用途规则
• 8.3.2 容量规则
• 8.3.3 质量规则
• 8.3.4 污染防治规则
• 8.3.5 灾害防治规则
• 8.4 中国程序性分区管制规则的重建
• 8.4.1 开发许可程序
• 8.4.2 调整修改程序
• 8.4.3 指标交易程序
• 8.4.4 冲突救济程序
• 9 研究结论与展望
• 9.1 研究结论
• 9.2 创新之处
• 9.3 研究展望
• 参考文献
• 作者简历