治理与官僚制的关系问题研究：排斥抑或共融

论文摘要

自世界银行首次使用“治理危机”一词后,“治理”便被广泛地用于政治发展研究中。治理理论主张削弱国家的绝对主权,倡导多中心治理的格局,这与传统的官僚制行政是大相径庭的。一定程度上来说,治理理论是在批判和贬抑官僚制的基础上增强其影响力和号召力的。然而,值得思考的问题是,治理的发展是否就意味着官僚制的地位和作用完全丧失了呢?为此,本文从宏观和微观上对治理和官僚制的关系进行了论述。宏观上主要突出治理与官僚制相互冲突的一面,指出治理和官僚制在权威主体、权力运行方式、组织结构和价值诉求等方面都存在明显的差异,然而,另一方面,治理虽然试图冲破官僚制的束缚,但也会产生新的困境,因此,治理和官僚制还不能简单地用“替代”来概括;微观上意在突出治理和官僚制“共融”的一面,指出官僚制在治理多元主体内部仍然有其存在的合理性,并分析了官僚制在一直受到批评的情况下,为什么依然存在,甚至在相当长的时间内仍然扮演着十分重要的角色的原因。通过讨论治理和官僚制的关系,本文最后对中国的社会转型和政府改革提出了一些建议。宏观上,指出虽然治理所要求的理想的多中心治理格局并不能在短期内实现,但是社会自治在中国是一个不断发展的趋势,我国要在政府主导下,不断推进社会自治能力的提高。微观上,对于政府机构的改革来说,一方面要塑造理性化的官僚制,另一方面要应用各种技术和方法对官僚制进行改革和完善。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 治理与官僚制的内涵
• 1.1 官僚制概念解析
• 1.2 治理的缘起与内涵
• 第二章 从宏观上看治理的反官僚制的倾向
• 2.1 治理对官僚制的消解
• 2.1.1 权威主体:从单一到多元化
• 2.1.2 权力运行方式:从单向的命令式的管理到互动性的平等合作
• 2.1.3 组织结构:从层级结构到自组织的网络结构
• 2.1.4 价值诉求:由倾向于间接民主到更加接近直接民主
• 2.2 从治理失灵看治理的局限性
• 2.2.1 治理主体权力的重新分配而引发的新问题
• 2.2.2 治理内在机制引发的新的困境
• 2.2.3 外部环境制约着治理的有效性
• 第三章 从微观上看治理机制下官僚制存在的合理性
• 3.1 从治理机制下多元主体的内部结构看官僚制存在的合理性
• 3.1.1 公民社会组织内部官僚化的倾向
• 3.1.2 政府与官僚制的适应性
• 3.1.3 私营部门中官僚制的应用
• 3.2 治理理念下官僚制存在的原因分析
• 3.2.1 从"人"的问题透视官僚制存在的深层原因
• 3.2.2 从规模分析官僚制存在的必要性
• 3.3.3 现实中的官僚制组织的调节和改进增强了官僚制组织的适应性
• 第四章 治理与官僚制的关系对我国社会转型和政府改革的启示
• 4.1 权力向社会的回归是中国未来社会转型的必然趋势
• 4.2 在公共事务多元治理的发展过程中,政府依然处于主导地位
• 4.3 官僚制的完善和改进是未来中国政府组织改革的合理趋向
• 4.3.1 弥补我国官僚制的不足,实现我国行政管理体制理性化
• 4.3.2 正视官僚制的弊端,运用适当的技术、理念和经验改进官僚制
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表论文情况