论文摘要
自然垄断行业是近几十年各国规制改革的重点,尤其是电力、自来水、电信、煤气等通过改革逐步走向了市场竞争的机制,打破了有史以来的垄断地位。然而铁路业作为自然垄断行业的最后一块“硬骨头”,在经济发展的初级阶段,铁路产权一般都归国家所有,行政、监管、运营、服务等职能统一划拨给单独的部门来实施并指导日常生产经营活动。当然从经济学角度讲,垄断一定程度下会引起资源配置的效率低下,竞争不够充分,创新能力的滞后性。所以世界各国都相继进行了铁路改革,或许采取铁路改革的方法及改革的切入点、侧重点不同,但是改革后的铁路业确实取得了极大的成效。而本文之所以采取中国和俄罗斯两个国家的铁路业改革作比较,是因为首先两国都存在计划经济体制下的大背景,无论从铁路运行体制及管理方式上,还是国土面积运营里程上两国都具有很大的可比性。其次,中国从上世纪九十年代末开始针对铁路业进行改革,在借鉴各国改革经验的基础上,成立了几家有各自运营范围的货运公司,一直所提倡的路网分离、产权改革也只是表面形式上了“小打小闹”,并没有真正触动铁路业管理运营体制的核心根基,集权垄断的铁路体制没有改变;而俄罗斯从2002年就确定了改革铁路业的基调,从2003年俄罗斯铁路股份公司的成立到今天,俄罗斯政府针对铁路改革,采取了逐步路网分离、客货分离的管理运营制度。然而,中国铁路业“渐进式”的改革和俄罗斯铁路“激进式”改革模式哪条道路取得的成效更大些,资源配置更优化些,亦是笔者本文研究的重点。在研究方法上,本文一方面主要采取了理论推介的历史动态比较方法,针对改革阶段的相互管制约束机制、投资机制等几方面进行描述对比;另一方面采取运输经济学中常用的绩效衡量方法对改革后的中俄两国铁路货运周转量对各自国家的GDP贡献度进行比较。虽然最终中国铁路业“渐进式”的改革成效是明显的,富有成绩的;但是从长期来看中国依然要步入“路网分离、政企分离”的轨道上来,因为长期垄断的结果必然造成财政资源的浪费,贪污腐败的产生。而俄罗斯同样需要进一步改良自身的铁路业改革模式,“一刀切”的方法会引起投资不足,管理秩序的缺乏效率,最终托缓铁路业的改革步伐。