苏南地区村民自治研究 ——以常熟市虞山镇为例

论文摘要

村民自治就是农村群众按照法律的规定成立村民委员会,自己管理自己的事务,它是我国解决基层直接民主的一项基本政策。从具体内容来看,村民自治包括两个方面:一是创建村民自治体制,即通过民主选举程序产生村民委员会组织并制定其行为规则;二是通过民主决策、民主管理和民主监督的原则实现村民的自我管理、自我教育、自我服务,包括办理本村的公共事务,提供公共产品和服务,调解民间纠纷,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议,管理村集体资产。为了更好的实现村民的利益,村民委员会还要承担协助职能,主要是协助行政职能包括协助乡镇人民政府开展工作。苏南地区经济发达,新农村建设也走在全国前列。以江苏省常熟市虞山镇为例,所辖的55个村,村级平均年收入达到260万,其村级发展路线符合典型的“苏南模式”,即乡镇企业发展迅速,给农村居民提供了广泛的就业和创业机会,村民普遍较为富裕。但在实际运作的过程中,村民自治并未发挥出应有的功能,还处在低级的水平上,已经不能适应农村社会发展的要求。主要包括以下几个方面:选举制度不完善、村民自身自治需求不高、村民委员会和村级党组织及镇政府之间的关系交叉。表现在:村民的民主素养较为欠缺;基层政府对村民委员会干涉过多,缺乏指导性;村级党组织和村民委员会之间关系模糊,党组织对公共事务的领导和管理体现在日常具体事务的处理方面。作者针对村民自治存在的问题进行了较为全面的分析,同时对产生问题的原因进行了深入研究。最后,结合自身的工作经验和常熟市虞山镇农村的实际情况,就以下几个方面提出了对策:发展经济,为村民自治注入更大活力;走出宏观体制困境,理顺关系;加强制度建设,提高村民自治能力;推进农村城镇化,给村民自治增加新的内涵。相信,通过本文的研究,对苏南地区的村民自治的完善有全面的指导作用,让村民自治向更高水平发展,在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 第一节 研究的缘起
• 第二节 文献综述
• 第三节 框架和研究方法
• 第二章 村民自治的理论分析
• 第一节 村民自治的内涵与特征
• 一、村民自治的内涵
• 二、村民自治的特征
• 第二节 村民自治的原则与内容
• 一、村民自治的基本原则
• 二、村民自治的基本内容
• 三、村民自治的组织形式
• 第三节 村民自治的理论依据
• 一、村民自治是农村政治文明建设的基础环节
• 二、村民自治是保持农村发展与稳定的基础环节
• 三、村民自治为增强党的执政能力奠定政治基础
• 第三章 我国村民自治的历史沿革与发展现状
• 第一节 我国村民自治的历史沿革
• 第二节 村民自治的发展现状
• 第四章 苏南地区的村民自治：常熟市虞山镇的个案
• 第一节 常熟市虞山镇镇情
• 第二节 虞山镇村民自治的状况
• 一、村民构成
• 二、虞山镇村民自治的主要内容及存在问题
• 第五章 苏南地区村民自治运作中出现问题的原因分析
• 第一节 村委会选举制度不完善
• 一、关于候选人提名的程序不够合理
• 二、村委会与村民之间的监督沟通渠道不畅
• 第二节 村民自身的自治需求不高
• 一、农村居民的民主素养较低
• 二、村民的经济基础制约了自治意识
• 第三节 乡镇人民政府对村民自治的干扰
• 一、镇、村关系的复杂性
• 二、镇、村工作中的不规范
• 三、形成镇、村关系现状的原因
• 第四节 村民委员会与村级党组织的职能交叉
• 一、村民委员会和村党组织关系
• 二、形成村民委员会和村党组织关系现状的原因
• 第六章 苏南地区村民自治的完善和改进
• 第一节 发展经济：为村民自治注入更大活力
• 一、大力发展农村经济
• 二、提高农村社会保障水平
• 第二节 走出机制困境：理顺关系
• 一、改革政府体制
• 二、建立科学高效的村两委工作运作机制
• 三、构建权力制衡机制
• 第三节 加强制度建设：提高村民自治能力
• 一、规范村级组织，完善自治组织功能
• 二、改革村级用人制度，保证村民委员会人才供应
• 三、建立各项其他制度
• 第四节 推进农村城镇化：给村民自治增加新的内涵
• 第七章 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录