中国土地征用制度问题研究

论文摘要

土地是人类赖以生存和发展的基础资源和生产资料。随着我国由计划经济向市场经济的转轨,土地的潜在价值逐渐被发现和认同,国家为了公共利益的需要对私有财产进行征用是国际上很多国家政府普遍采用的方式,这是国家应用征用权的基本体现,我国的土地征用制度也是基于这一前提建立起来的。但是,在我国的土地制度体系下,土地征用主要针对集体所有的土地,即国家建设需要使用集体所有的土地时,由国家对集体所有的土地进行征用,使其转变为国家所有,并根据法律规定对集体土地所有者和原使用者给予适当补偿。产生于计划经济时期下的土地征用制度,在现行的市场经济条件下,逐步暴露出种种弊端。因此,有必要在客观上深入的探讨和研究这些问题,分析问题产生的深层次原因,研究在现行条件下可行的解决途径及进一步规范和发展的方向,通过理论指导和实践探索相结合来完善土地征用制度。本文在总结我国土地征用制度的建立背景和运行状况的基础上,运用理论研究与实证研究、文字叙述与图表说明相结合的方法,对我国土地征用制度建设问题作了深入细致的探讨,在充分吸取国外经验、分析国内实践的基础上,借鉴国外的征用制度的经验,并结合我国实际,提出了完善土地征用补偿机制,建立适应市场经济发展的集体产权制度,推进农地征用的“准市场化”,建立集体非农建设用地使用权流转市场等进一步完善我国土地征用制度改革的新构想与对策。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• 1. 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的及意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究综述
• 1.3.1 农地产权研究
• 1.3.2 土地征用的公益性研究
• 1.3.3 土地征用补偿标准研究
• 1.3.4 农村社会保障制度研究
• 1.4 研究思路与方法
• 1.5 论文结构
• 1.6 创新之处
• 2. 土地征用一般理论
• 2.1 土地征用的概念
• 2.2 土地征用具有下列特征
• 2.2.1 国家建设征用土地的主体必须是国家
• 2.2.2 国家建设征用土地是国家行政行为，具有强制性
• 2.2.3 国家建设征用土地是国家公共利益的需要
• 2.2.4 国家建设征用土地必须以土地补偿为必备条件
• 2.2.5 国家建设征用土地的标的只能是集体所有的土地
• 2.3 土地征用制度
• 2.4 现行土地征用制度的经济分析
• 2.4.1 基本分析框架
• 2.4.2 土地征用中的政府行为分析
• 2.4.3 土地征用中的集体和农民行为分析
• 3. 我国土地征用制度的现状
• 3.1 我国土地征用制度的历史沿革
• 3.2 现行土地征用制度的基本特征
• 3.3 我国土地征用制度存在的问题及其形成原因
• 3.3.1 农用地无序征用日趋严重
• 3.3.2 失地农民利益无保障
• 3.3.3 征地工作实施困难
• 4. 国外土地征用制度经验及借鉴
• 4.1 国外市场经济国家的土地征用制度
• 4.1.1 美国的土地征用制度
• 4.1.2 英国的土地征用制度
• 4.1.3 日本的土地征用制度
• 4.2 国外土地征用制度的相似点
• 4.2.1 土地征用权是政府的特有权力，征地的主体只能是国家
• 4.2.2 必须是因“公共目的”实施土地征用
• 4.2.3 土地征用必须给予一定补偿
• 4.3 国外土地征用制度的不同点
• 4.3.1 对“公共目的”解释的差异
• 4.3.2 土地征用补偿的差异
• 4.4 土地征用的经验借鉴
• 4.4.1 以公共利益界定征地范围
• 4.4.2 规范征地程序、确保被征地者的合法权利
• 4.4.3 明晰土地产权、避免侵权行为
• 4.4.4 制定科学的补偿程序及标准，兼顾国家、集体、个人利益
• 5. 完善我国土地征用制度的对策
• 5.1 建立严格的土地征用制度和程序
• 5.1.1 严格限定公益性用地范围
• 5.1.2 保护失地农民的权益
• 5.1.3 完善征地纠纷调解机制
• 5.1.4 制定严格的土地征用程序
• 5.2 采取多样化的补偿安置方案
• 5.2.1 实物补偿
• 5.2.2 入股建设项目
• 5.2.3 以专向性消费券的方式代替部分的现金补偿
• 5.2.4 将失地农民纳入社会保障体系
• 5.3 建立适应市场经济发展的集体土地产权制度
• 5.3.1 进一步明晰土地产权
• 5.3.2 明确集体土地承包权的财产物权性质
• 5.4 推进农地征用的“准市场化”
• 5.4.1 公益性用地的需求及其供给
• 5.4.2 非公益性用地的需求及其供给
• 5.4.3 集体土地市场的价格机制
• 5.5 建立集体非农建设用地使用权流转市场
• 5.5.1 我国集体非农建设用地使用权流转现状
• 5.5.2 积极培育集体非农建设用地使用权流转市场
• 参考文献
• ABSTRACT