永州市集体建设用地使用权流转问题及对策研究

论文摘要

农村集体建设用地是农村集体土地的重要组成部分，在我国经济发展中一直发挥着重要作用。长期以来，我国法律一直限制集体建设用地直接进入市场流转，以致形成典型的城乡建设用地双轨制。现实表明，国家垄断土地一级市场的制度安排，已经不能满足社会主义市场经济持续稳定发展的客观要求。在这种制度下，一方面，随着城镇土地使用制度改革的深入和市场经济的发展，城镇国有土地的市场化配置程度在不断提高，土地市场价格不断显化；另一方面，农村集体建设用地的市场化流转却长期受到限制，这直接导致集体建设用地大量隐形入市。虽然集体建设用地隐形入市，引发了土地市场秩序混乱和土地管理困难等问题，但是客观上有利于农村吸引投资，盘活土地资源和发展经济。规范和改革现有农村集体建设用地使用权流转制度，使农民能够以集体建设用地参与非农建设，同时使其以土地参与工业化和城市化的权利得到切实保障，并充分调动农民参与新农村建设的积极性，这不仅是实现城乡统筹发展，更是逐步建立城乡统一的建设用地市场的关键所在。本文通过查阅大量文献资料和参与实地考察，详细剖析了现阶段我国农村集体建设用地使用权流转法律上面临挑战，制度上不健全，集体土地权能缺失，以及立法前景不明朗等方面，相关制度己经严重滞后于社会经济发展对土地制度创新的强烈需求；认识上对集体建设用地流转内涵的理解有偏差；农村集体建设用地流转的配套措施包括土地市场、土地登记、土地用途管制、土地规划与计划、村民自治制度建设等多方面面临挑战。揭示了农村集体建设用地入市流转的必然性、必要性和可行性，重点分析了目前我国农村集体建设用地使用权流转模式的实践，最后从适合永州实际、立足于保护农民土地权益的角度出发提出了完善和创新永州市农村集体建设用地使用权流转制度的设想。提出要加强农村集体建设用地使用权流转的立法建设，建立健全集体土地登记制度，强化土加强中介服务组织建设，建立集体建设用地地价管理制度、土地用途管制和计划管理等有效建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 流转现状、问题的研究
• 1.2.2 农村集体建设用地流转动力机制的研究
• 1.2.3 流转制度创新与改革的研究
• 1.3 研究思路及方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 农村集体建设用地使用权流转的相关概念和理论分析
• 2.1 农村集体建设用地
• 2.1.1 农村集体建设用地的概念界定
• 2.1.2 农村集体建设用地的种类
• 2.2 农村集体建设用地使用权及其流转
• 2.2.1 农村集体建设用地使用权流转的法律界定
• 2.2.2 农村集体建设用地使用权流转的涵义
• 2.2.3 农村集体建设用地使用权流转的法律考量
• 2.2.4 农村集体建设用地使用权流转的必然趋势
• 2.3 相关理论基础
• 2.3.1 政府垄断市场理论
• 2.3.2 行政权寻租理论
• 2.3.3 公共利益理论
• 2.3.4 市场均衡理论
• 第3章 农村集体建设用地使用权流转现状及其存在的问题分析
• 3.1 农村集体建设用地使用权流转的发展演变
• 3.2 农村集体建设用地流转的现状与效果
• 3.2.1 流转的现状
• 3.2.2 流转的效果
• 3.3 农村集体建设用地流转存在的问题
• 3.3.1 缺乏明确而权威的法律依据
• 3.3.2 产权不明晰，集体土地所有权得不到保障
• 3.3.3 缺乏规范的流转制度约束，造成无序流转
• 3.3.4 流转的收益分配关系混乱不利于土地市场的建设和农村的稳定
• 3.4 农村集体建设用地隐形流转的原因分析
• 3.4.1 尴尬的城乡差别和旺盛的市场需求
• 3.4.2 法律的“除外”规定，给农村集体土地流转钻了“空子”
• 3.4.3 巨大土地流转收益的刺激
• 3.5 国务院主管部门及试点地方政府的立场
• 第4章 农村集体建设用地流转的案例分析
• 4.1 广东的经验分析
• 4.1.1 集体土地使用权流转制度的背景
• 4.1.2 广东的“直接入市”模式及其分析
• 4.2 安徽芜湖的经验分析
• 4.2.1 芜湖集体建设用地流转的背景
• 4.2.2 芜湖集体建设用地使用权流转的主要做法
• 4.2.3 芜湖模式的实践效果评析
• 4.3 上海市基础设施建设使用集体土地的做法及经验
• 4.3.1 城市建设征用集体土地遭遇的困难
• 4.3.2 上海的尝试和创新
• 4.4 成都市的经验分析
• 4.5 农村集体建设用地流转的发展趋势
• 第5章 完善农村集体建设用地使用权流转制度的建议
• 5.1 制度构建应遵循的主要原则
• 5.1.1 依法流转原则
• 5.1.2 平等协商、自愿、有偿的原则
• 5.1.3 符合国情、因地制宜原则
• 5.1.4 同地、同权、同价的原则
• 5.2 集体建设用地流转的制度设计
• 5.2.1 明确集体建设用地使用权流转的条件
• 5.2.2 确定集体建设用地流转的范围
• 5.2.3 建立健全与使用权流转相适应的土地产权制度
• 5.2.4 明确农村集体建设用地流转的具体形式和年限
• 5.2.5 规范政府的角色定位和管理内容
• 5.2.6 建立合理的收益分配制度
• 5.3 配套措施及建议
• 5.3.1 加强法制建设
• 5.3.2 建立健全集体土地登记制度
• 5.3.3 强化土地用途管制和计划管理
• 5.3.4 依托中介强化集体建设用地地价管理
• 结论
• 参考文献
• 致谢