社会中介机构与海关稽查 ——以南京海关为例

论文摘要

20世纪70年代末,各国政府在公共管理过程中,由于官僚主义模式造成政府失灵状况时有发生,西方行政学界开始反思,其中一个重要观点认为政府的管理应该要“回归市场”。从新公共管理理论,整体政府理论,直到20世纪90年代出现“治理”这种规范性研究的新理论,都在探索公共服务引入社会力量的问题。中国海关稽查在和世界其他公共服务部门一样,经历同样的过程。历经20年的发展,渐渐显出了它的疲态,市场与管理的矛盾、公共行政资源匮乏、基层海关执法能力弱势等问题,等成为制约海关稽查发展的因素。2008年,海关总署在海关稽查层面提出“企业稽查借助中介力量”的要求,并开始试点工作。本文围绕着从2011年开始的,南京海关的委托中介机构协助海关稽查试点工作。首先对社会中介机构与海关稽查进行研究,从治理理论角度论证海关委托中介机构的理论基础,研究海关委托中介机构的内在动因、必要性、可行性进行了探讨和研究。同时通过对南京海关2012年度海关稽查委托中介机构试点情况进行了剖析,以试点实践为基础,分析中介机构与海关稽查存在的内在矛盾,提出解决矛盾的途径和建议。希望通过对理论实践相互印证所得到的结论,能够对中国海关全方位开展委托中介机构协助稽查工作所有裨益,也对其他政府部门公共服务引入社会力量的实践有借鉴意义。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 论题的提出
• 1.1.1 论题的背景
• 1.1.2 论题的提出
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 治理兴起的缘由
• 1.2.2 治理的概念
• 1.2.3 治理的失效
• 1.2.4 良好的治理
• 第二章 海关稽查委托社会中介机构背景
• 2.1 海关稽查的概况
• 2.1.1 中国海关稽查的发展及现状
• 2.1.2 中国海关稽查的组织架构
• 2.1.3 海关稽查职能的分析
• 2.2 海关引入中介机构的情况
• 2.2.1 国外海关引入中介机构的情况
• 2.2.2 中国海关其他领域引入中介机构的情况
• 2.3 海关稽查委托中介机构理论基础
• 2.3.1 私人部门可以承担国家的责任
• 2.3.2 集体行动下权力存在依赖性
• 2.3.3 有效的管理不单依靠政府公权力
• 2.4 海关稽查委托中介机构的实践背景
• 2.4.1 动因
• 2.4.2 必要性
• 2.4.3 可行性
• 第三章 中介机构与海关稽查的实践
• 3.1 南京海关稽查委托中介机构的机制
• 3.1.1 组织管理
• 3.1.2 社会中介机构资质管理
• 3.1.3 海关委托模式工作流程
• 3.1.4 企业委托模式工作流程
• 3.1.5 经费管理
• 3.1.6 法律文书
• 3.2 南京海关稽查委托中介机构的情况
• 3.2.1 海关稽查的基本情况
• 3.2.2 社会中介机构的基本情况
• 3.3 南京海关稽查委托中介机构的责任变化
• 3.3.1 海关的责任变化
• 3.3.2 中介机构的责任变化
• 3.3.3 企业的责任变化
• 3.4 南京海关稽查委托中介机构的得失
• 3.4.1 成效
• 3.4.2 困境
• 3.4.3 展望
• 第四章 中介机构与海关稽查矛盾与建议
• 4.1 中介机构与海关稽查主要矛盾分析
• 4.1.1 人力资源与业务能力的矛盾
• 4.1.2 企业管理与审计方式的矛盾
• 4.1.3 海关管理与中介机构的矛盾
• 4.2 构建海关稽查与中介机构合作机制
• 4.2.1 合作下的稽查能力培养
• 4.2.2 海关主导下的稽查机制构建
• 4.2.3 必要的责任追究
• 4.2.4 可操作的工作指引
• 结论
• 参考文献