我国地方政府对民用机场的规制研究 ——以温州机场为例

论文摘要

近年来,国内对于政府管制方面的研究主要集中在电力、供水、供气等公用事业以及电信、铁路等方面,对民航业的管制研究也主要是以航空公司为考察点,对于属地化管理后的地方公共基础设施——机场的政府管制特别是地方政府管制方面的研究还很少。2003年机场属地化改革以来,管制体制改革的实践也逐步提出了地方政府对机场进行管制的课题。本文运用比较、历史、案例和规范等研究方法,以自然垄断理论、管制经济理论和公共服务理论为研究基础,对地方政府对于地方公共基础发施——机场的管制理论和实践进行了分析,并在这些分析结论的基础上,结合我国其他地方政府的机场管制经验与模式,探讨温州地方政府对机场管制的制度框架和设想。论文评述了自然垄断理论和公共服务理论,通过比较国内若干机场的地方政府管制模式,借鉴它们的经验,提出温州机场的地方政府管制目标、政策建议,并对机场的政府管制未来进行了预测和展望。当然,本论文的研究只是一个初步尝试,还有许多具体问题有待今后不断研究解决。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 导论
• 1 问题的提出与选题之意义
• 2 相关概念的界定
• 3 研究的理论基础
• 4 研究综述
• 5 本文的研究方法
• 6 本文的结构安排
• 1 政府对机场监管的历程
• 1.1 民航体制的历史和发展
• 1.1.1 第一阶段:中央完全控制和垄断
• 1.1.2 第二阶段:脱离军事建制,政企合一
• 1.1.3 第三阶段:政企分设、放开竞争初期
• 1.1.4 走向成熟的民航体制改革
• 1.2 机场属地化管理意味着中国机场业的诞生
• 1.2.1 机场属地化的背景分析
• 1.2.2 机场属地化的现实意义
• 2 地方政府对机场业的规制分析
• 2.1 机场业的特性
• 2.1.1 自然垄断产业:机场的航空运输
• 2.1.2 机场业的公益性
• 2.1.3 机场业的规模经济性
• 2.1.4 机场业的社会性
• 2.1.5 机场业的收益性
• 2.2 地方政府职能
• 2.3 地方政府对机场的经济性管制分析
• 2.3.1 政府对机场的价格管制
• 2.3.2 机场业发展与区域经济发展的密切关系
• 2.3.3 机场发展和临空经济
• 2.4 地方政府对机场的社会性管制分析
• 2.4.1 机场:特殊性公共服务提供者
• 2.4.2 机场环境管制
• 2.5 变迁中的地方政府和机场的关系
• 2.6 地方政府对机场业实行管制的弊端
• 3 我国民用机场地方政府管制模式比较分析
• 3.1 掌舵还是划桨——以行政为主导的深圳机场管理模式
• 3.2 "去行政化"—"市场化"的上海机场管理模式
• 3.3 通过市场力量进行变革——以市场为导向的机场管理模式
• 3.4 本章小结
• 4 温州机场地方政府管制问题及制度设想
• 4.1 温州机场概况
• 4.2 温州机场地方政府管制现状
• 4.2.1 行政监管机构缺失
• 4.2.2 法制缺位
• 4.2.3 机场的安全管理
• 4.2.4 机场公共秩序和场容环境的管理问题
• 4.2.5 机场公共服务提供的监管缺失
• 4.3 温州机场地方政府管制的现实选择:制度安排与设想
• 4.3.1 完善温州机场以法人治理结构为核心的现代企业制度
• 4.3.2 制订行政法规调整规范机场管理行为
• 4.3.3 建立专门的政府管理机构。
• 4.3.3.1 监督和调查,提高机场公共服务质量
• 4.3.3.2 特许经营权的授予
• 4.3.3.3 环境管制
• 结束语
• 参考文献
• 后记