西北贫困地区乡镇债务化解的政策供给研究

论文摘要

乡镇政府作为我国基层的一级政府,其生存状态不仅影响到自身的正常运作,而且影响基层社会的稳定。尽管我国在若干法律法规中都明确规定,地方政府不得自行举债,但是这并不意味着乡镇政府没有债务。目前我国乡镇大面积负债已成为不争的事实,且普遍负债较高,这必然对我国社会主义新农村建设和和谐社会的构建形成严重制约。本文以乡镇债务为分析视角,在对乡镇债务进行界定和分析的基础上,介绍了全国特别是西北贫困地区乡镇债务基本情况,并根据实地调研资料,对调查区域的债务规模和结构、债务影响进行了分析,揭示了沉重债务形成的根本原因:政策供给不足。指出:乡镇债务形成的根本原因是行政管理政策供给不足,直接原因是财税政策供给不足,而金融政策供给不足对乡镇债务的形成和恶化起了很大的“推动”作用。基于此,本文认为,解决乡镇负债的治本之策就在于通过制度创新与制度完善,增加相关政策的有效供给。首先,要加强行政管理政策供给,主要是:一是理顺行政管理体制、消除“条块分割”;二是“民主化”行政管理,破除“压力化”;三是完善行政考核、消除“恶性激励”;四是精简机构、缩减财政供养人员,减少开支、提高资金使用效率;五是转变政府职能,防止“越位”、“不到位”。其次,要加强财税政策供给,主要是:一是合理划分财权,保证乡镇履行职能的财力;二是完善转移支付制度,弥补县乡财政缺口;三是科学界定乡镇财政支出范围,大力压缩非必要性支出;四是深化税制改革,进一步充足乡镇财源;五是加大上级财政的支持力度,力争化解原有全部债务。最后,要加强金融政策供给,主要是:一是深化农村金融改革,防止农村金融机构与乡镇政府的不合规交易;二是规范民间借贷,减少隐性债务、降低债务成本。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、研究背景和意义
• （一） 研究背景
• （二） 研究意义
• 二、文献综述及评论
• （一） 国外研究综述
• （二） 国内研究综述
• （三） 评论
• 三、研究的思路与方法
• 四、论文的创新
• 五、论文的分析框架
• 第一章 乡镇债务的相关理论解释
• 一、乡镇债务的界定
• （一） 乡镇债务的涵义
• （二） 乡镇债务的分类
• （三） 结论
• 二、乡镇债务的形成机理
• （一） 乡镇收入弹性大
• （二） 乡镇支出刚性增长
• （三） 结论
• 三、乡镇债务的效应分析
• （一） 正面效应
• （二） 负面效应
• （三） 结论
• 第二章 西北贫困地区乡镇债务的演变及特征
• 一、我国乡镇债务的演变及现状特征
• （一） 我国乡镇债务的演变
• （二） 我国乡镇债务的现状及特征
• 二、西北贫困地区乡镇债务的现状
• （一） 西北地区乡镇债务的总体现状
• （二） 西北贫困地区乡镇债务现状
• 三、西北贫困地区乡镇债务的特征
• （一） 负债面更广
• （二） 负债度相对较高
• （三） 以个人欠款为主
• （四） 社会性债务比重较高
• （五） 乡镇债务与债权之间有一定的内在关系
• 四、西北贫困地区乡镇债务的演变特征
• （一） 1994 年前兴办企业债务相对较少
• （二） 1994 年后政府性债务发生较多
• 五、结论
• 第三章 西北贫困地区乡镇债务的形成原因
• 一、行政管理政策供给不足是根本原因
• （一） 行政管理“条块分割”
• （二） 行政管理“压力化”
• （三） 行政考核“经济主导”
• （四） 乡镇机构庞大、人员臃肿
• （五） 乡镇政府职能“越位”、“不到位”
• 二、财税政策供给不足是直接原因
• （一） 乡镇财权缺乏
• （二） 转移支付制度不完善
• （三） 财政支出界定不科学
• （四） 税收制度不合理
• 三、金融政策供给不足推波助澜
• （一） 正规金融改革滞后
• （二） 民间借贷不规范
• 第四章 西北贫困地区乡镇债务化解的政策供给
• 一、行政管理政策供给
• （一） 理顺行政管理体制
• （二） “民主化”行政管理
• （三） 完善行政考核
• （四） 深化机构改革
• （五） 转变政府职能
• 二、财税政策供给
• （一） 合理划分财权
• （二） 完善转移支付制度
• （三） 科学界定乡镇财政支出范围
• （四） 深化税制改革
• （五） 加大上级财政支持力度
• 三、金融政策供给
• （一） 深化农村金融改革
• （二） 规范民间借贷
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 后记