论文摘要
农村集体建设用地入市已成为补充城市建设用地不足的主要手段,实际上,农村集体建设用地流转也是土地发展权的一种体现,根据目前的文献研究,我国部分城市经过试点发展后形成的典型模式主要有:苏州模式、芜湖模式、湖州模式、重庆模式等,如今全国各级政府也在积极推进集体建设用地的流转工作,上海市也正按照中央政府的要求,积极开展农村集体建设用地流转工作的探索,并在部分郊区县开展试点。本文首先分析了国内一些典型的集体建设用地发展模式,针对目前上海开展农村集体建设用地工作试点实际情况进行阐述。同时,就集体建设用地、集体建设用地所有权、集体建设用地使用权等法律概念进行解读。然后,针对当前农村集体建设用地的流转过程中出现的一些问题,比如,利益主体分配还不能体现公平化公正化,农民大部分利益被侵占,特别是政府在推进过程中的职能缺失问题,如何按照科学发展观的总体要求,结合国内外的一些有益做法展开叙述,提出一些改进措施,发挥政府在推进集体建设用地流转工作中应有作用,从而进一步完善农村集体建设用地流转工作体制,为推进创建和谐社会,提供有力理论支撑。
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摘要ABSTRACT引言第一章 我国集体建设用地流转工作的基本情况第一节 集体建设用地流转典型模式一、苏州模式二、芜湖模式三、湖州模式四、重庆模式五、上海试点第二节 政府在集体建设用地流转过程中发挥的作用第二章 集体建设用地流转的法律概念第一节 集体建设用地第二节 集体建设用地所有权第三节 集体建设用地使用权第四节 集体建设用地的流转一、集体建设用地流转市场的体现二、集体建设用地流转收益分配第三章 政府在土地流转中的主要作用第一节 促进集体建设用地流转市场的发展一、通过土地流转的推动市场经济发展二、保证土地流转市场的健康发展第二节 推进集体建设用地流转制度的完善第三节 加强集体建设用地流转工作的监管一、地籍管理二、地价评估三、管理透明化第四章 政府监管过程中出现的问题第一节 乡镇政府违规占有农地使用权一、违规操作二、制定违法制度三、忽视法律第二节 经济发展的竞争使农地保护岌岌可危一、各级政府财政问题导致通过土地流转获得的收益来发展经济二、经济发展与保护农地矛盾激化三、各级政府与民争利第五章 主要解决思路第一节 加强对集体建设用地流转程序的监控一、做好确权登记二、维护交易秩序三、保护耕地四、节约集约利用土地第二节 适当制约地方政府的权力一、明确政府监管职能二、法定土地流转流程第三节 设置合理的收益分配制度一、政府的收益二、权力主体收益三、收益的使用和管理第六章 结束语参考文献致谢
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