欠发达地区新农村建设的公共财政投入机制研究

论文摘要

建设社会主义新农村并不是一个新概念,在我们党和国家以前的文献中也曾多次出现过,在2005年底新一届中央领导又提出建设社会主义新农村的要求,其本质内涵在于为解决“三农”问题提供治本之策。而公共财政是一种以政府提供公共产品,解决市场失灵,以满足社会的公共需求为特征的财政运行模式。那么公共财政与建设社会主义新农村有何内在联系呢?公共产品理论回答了前者是后者的重要物质基础、政策手段和体制保证,为公共财政供给农村公共品提供理论依据。两年来,公共财政支持社会主义新农村建设已取得了显著成绩,但就现实与发展的角度看,公共财政支持新农村建设在总量、结构、体制、方式等方面仍有待完善。特别是在我国欠发达地区社会主义新农村建设中,取消农业税后进一步削弱了地方政府的收入,尤其是以农业为主的县乡财政收支矛盾趋于尖锐化,必然在一定程度传导到原已十分困难的县乡财政,成为影响基层政权运转的主要因素。所以建立事权与财力匹配的公共财政投入稳定增长机制为欠发达地区新农村建设提供重要的财力保障,稳步推进新农村建设。本文研究的主要内容。本文从公共财政的角度用实践案例来分析我国欠发达地区新农村建设中存在的问题,是本人的一次尝试,也是一次创新。全文分为五个部分:第一章导论;第二章主要介绍国外新农村建设的成功经验及对我国的启示。第三章费改税后欠发达地区公共财政建设社会主义新农村的案例分析。主要论述欠发达地区公共财政建设新农村的重要举措与初步成效,揭示欠发达地区公共财政投入新农村建设的启示与问题。第四章运用案例分析法、规范分析法、对比分析法,研究我国现阶段欠发达地区公共财政建设新农村存在的问题及其成因。第五章提出欠发达地区新农村建设的公共财政投入机制的主要对策与建议。由此可见,只有跳出部门利益、地方利益的局限而跃升至国家利益、宏观利益的层面上考虑问题,冲破各种既得利益格局的围追堵截,建立健全事权与财力匹配的公共财政投入机制,破冰前行,新农村建设才能成功。尤其是欠发达地区公共财政投入新农村建设必须有阶段、有步骤地选择优势领域和主要突破点进行投入,才能实现欠发达地区新农村建设的持续、平稳、快速、健康的发展,这也符合科学的发展观、可持续的发展观,是构建和谐社会新农村建设的经济基础和保障。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.2 国外公共财政理论及公共财政建设新农村研究
• 1.2.1 新农村建设的背景和意义
• 1.2.2 国外公共财政理论的发展历程
• 1.2.3 我国公共财政理论的形成与公共财政体制的建立
• 2 日韩公共财政建设新农村经验对我国建设社会主义新农村的启示
• 2.1 日、韩公共财政建设新农村的成功经验
• 2.1.1 日本新农村建设
• 2.1.2 韩国新农村建设
• 2.2 对我国建设社会主义新农村的启示
• 2.2.1 坚持农民是建设新农村主力军的原则，切实化解农村燃眉之急
• 2.2.2 建立农村公共财政投入保障机制，为新农村建设提供充足的财力支撑
• 2.2.3 要把培养新型农民置于建设新农村的重中之重，不断提高农村社区管理水平
• 2.2.4 因地制宜打造农村特色品牌增收致富项目作为第一要务，大力发展新型合作经济
• 2.2.5 要为农民建设具有田园景色的新农村
• 3 税费改革后欠发达地区公共财政建设新农村的案例分析
• 3.1 都匀市沙寨乡基本情况
• 3.2 沙寨乡甲土村贫困的主要原因
• 3.2.1 自然条件恶劣，人多地少的矛盾十分突出
• 3.2.2 交通滞后制约经济社会发展
• 3.2.3 基础教育落后，无职业技术教育，人的素质差
• 3.2.4 医疗条件差、缺医少药情况严重
• 3.3 公共财政投入都匀市沙寨乡建设新农村的重要举措与初步成效
• 3.3.1 公共财政投入农村公共基础设施建设是欠发达地区新农村建设的着力点
• 3.3.2 立足村寨自然优势，公共财政选准投入村民增收项目发展循环经济
• 3.3.3 公共财政投入农村公益事业，进一步增强农村公共产品供给力
• 3.3.4 运用公共财政资金大力发展远程教育、职业教育培育出学科学、用科学、懂技术，有一技之长的新型农民，使之成为建设社会主义新农村的生力军
• 3.3.5 建立健全村级公共财政资金使用管理公示制度
• 3.4 欠发达地区公共财政建设新农村的启示与问题
• 4 欠发达地区公共财政建设新农村存在问题的反思
• 4.1 乡镇财政债务沉重对税费改革后的财政困境导致无财力供给农村公共产品
• 4.1.1 乡镇历史债务沉重，本级财政无偿付能力
• 4.1.2 农村税费改革使乡镇财政陷入困境，缺乏公共产品的供给能力
• 4.2 公共财政覆盖农村的成本问题
• 4.3 我国现行财政分权体制制约欠发达地区公共财政投入新农村建设
• 4.3.1 各级政府间的事权与支出责任界定不够清晰，财力与事权不尽匹配
• 4.3.2 地方税收的税源分散、规模偏小，主体税种缺失
• 4.3.3 财政转移支付结构不太合理，地方财政收入质量不高
• 4.4 公共财政政策的设计问题
• 4.4.1 财政政策力度难衡量
• 4.4.2 财政政策目标欠合理
• 4.4.3 财政政策效应不稳定
• 5 欠发达地区公共财政支持新农村建设的主要对策建议
• 5.1 构建公共财政投入新农村建设稳定增长机制
• 5.1.1 国家必须立法规范公共财政投入新农村建设稳定增长机制
• 5.1.2 强化人大监督功能，建立公共财政资金建设新农村使用绩效考评机制
• 5.2 发挥财政资金的杠杆作用，积极引导社会资金投入新农村建设
• 5.3 加大放活农村体制的公共财政支持力度
• 5.4 整合规范公共财政支农资金，建立涉农大部制
• 5.4.1 整合涉农财政资金，提高公共财政资金使用效益
• 5.4.2 深化行政体制改革，建立涉农大部制
• 结论与讨论
• 致谢
• 参考文献
• 附录