论文摘要
海关是国家进出关境的监督管理机关。海关是国家建立之后,并发展到一定时期的产物。海关工作与该国的对外政策有密切联系,按照对外政策的需要执行着本身的职能。而海关又必须是随着商品生产的发展和对外商品交换的需要而逐步形成和发展起来,一国海关政策及其监管制度便成为该国对外贸易政策和措施的重要组成部分。目前,根据《中华人民共和国海关法》规定,现在中国海关的主要职责为进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。其中,征税工作是海关所有职能中的重中之重,海关征收税款占到中央本级财政收入的三分之一左右。进入21世纪后,随着经济贸易全球化趋势继续发展,国际经济竞争依然深刻复杂,特别是中国加入WTO之后,我国面临着关税比重不断下降的趋势,同时全球产业结构开始调整,制造业向中国开始转移。为了与国家政治经济发展格局以及周边经济环境变化相适应,海关职能的侧重点已经到了需要有所转换的时刻。海关必须由原先重财政职能向重调节经济职能、原先只重经济职能向兼顾公共监督管理职能转换,向强调以顾客为导向、管理运作高效、管理职能有限、承担服务责任、实行民主参与的现代化海关积极转变。因此本文研究对于在贸易全球化新趋势下,充分发挥海关职能,推动我国社会经济的稳定快速增长具有重要现实意义。本文分为五大部分:第一部分阐述了海关的职能理论,分析了海关的职能内涵,阐述了经济政策学政策目标体系化原理、公共管理学的有关政府行为模式选择有关理论,为研究我国海关职能转换提供了理论依据。第二部分分析了我国海关的历史发展轨迹,从不同时期海关职能重点转变的过程中探索出一条现代海关发展之路。第三部分介绍了部分国际主要发达国家海关机构设置及职能设定。其中值得引起重视及借鉴的有美国海关的促进贸易便利化职能、国家金融保护职能、荷兰海关的企业管理职能及契约化的管理模式。第四部分主要分析了中国海关职能重点转换的矛盾及其协调,提出了中国海关职能重点转变的必要性,并提出了现代中国海关职能转换的内容。第五部分提出了中国海关职能转换的总体设想,从现代海关职能重点调整、配套的海关机构设置调整以及配套的海关绩效评估体系的改革三方面来规划未来中国海关的发展方向。本文创新之处是:第一,及时研究了在经济贸易全球化趋势下海关面临新的尖锐的政策目标矛盾,即中国财政收入比重低于国际同等收入国家水平,需要大力增加财政收入,而中国关税比重却不断下降的矛盾。文章运用新兴学科经济政策学目标协调原理,认为通过海关职能转换,即从偏重征收关税的财政职能向产业结构调节职能转换,是能够协调二者矛盾的。而在国内运用经济政策学理论研究海关政策目标矛盾的文献较少,因此具有一定创新性。第二,国内研究海关的有关文献多局限于内部操作层面的事务,研究范围较为狭窄,研究的思路过于局限于现有的职能,研究的重点偏向于业务范畴,没有从公共管理的角度去探讨海关职能从以往的操作层面上升到管理的高度,如何从一个国家政策的被动执行者到一个经济领域的管理者的转变。特别是对于国际上发达国家海关的职能转变的认识较少,缺乏交流。而本文能运用公共管理的相关理论,借鉴了国际海关发展的先进经验,结合了目前中国海关管理现状,从海关职能转换的高度,研究经济全球化形势下,海关职能从经济职能向公共服务型职能方向转换,以适应国际国内社会经济迅速发展的形势,因此具有一定前瞻性。
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