面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策研究

论文摘要

公共图书馆事业是一个国家为了保障公民能够平等自由地获取信息与知识的一种制度安排,是社会文化、教育事业的重要组成部分。政府作为建设与发展公共图书馆事业的责任主体,其履行责任的主要方式之一就是建立完善的政策体系,从而为公共图书馆事业发展提供制度保障。因此,公共图书馆事业发展受国家政策影响非常之大,研究公共图书馆事业不可避免也涉及到对相关政策的研究,发展公共图书馆事业不可避免需要完善的政策支持。特别是近年来,随时国家文化发展战略的调整,公共文化政策环境正在发生深刻变化,公共文化服务体系建设被确立为今后一个时期的重要文化政策,公共图书馆服务体系建设已经成为公共文化服务体系建设的重要内容。在此背景下,深入研究公共图书馆事业发展变化对政策的新需求,建立和完善面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策体系,具有重要的意义。目前我国面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策的宏观性、整体性研究明显不足,还处在刚刚起步的阶段。本研究以面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策为切入点,采用文献调研法、问卷调查法、案例分析法、比较分析法等研究方法,对面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策体系框架、重点领域政策内容、当前政策优化路径等进行研究。全文约20余万字,分为八个部分,主要内容如下：第一章为研究背景与研究设计。这部分的研究重点主要有三个方面,一是借鉴公共文化服务体系和公共文化政策的研究成果,分析和定义了本研究中公共图书馆服务体系、图书馆事业和图书馆事业政策的基本含义,强调了公共图书馆服务体系应由政府主导,并将本研究的图书馆事业政策限定在公共图书馆事业政策范围,对政策的具体形式做了明确界定,为后续研究划定了范围。二是通过文献综述的方式对有关图书馆事业政策基础研究、我国图书馆事业政策发展及现状研究、重点领域政策研究、国内外图书馆事业政策实践研究、图书馆立法研究等方面的研究进展和现状进行了梳理与述评。三是对公共治理理论、公共服务理论和公共政策分析理论的基本内容及其在本研究中的应用进行了分析。第二章对1949-2004年的图书馆事业政策进行了系统梳理,主要分为两个阶段,第一个阶段是解放后到改革开放前,第二个阶段是改革开放后到2005年公共文化服务体系政策提出前,分别对每个阶段的政策特点及其对图书馆事业发展的影响进行了研究。在此基础上,分析总结了政策发展所蕴含的历史经验。第三章首先对2005年后的图书馆事业政策进行了系统梳理,并分析了取得的成绩和存在的问题。在对问卷调查结果进行分析的基础上,从政府部门、公共图书馆和社会公众三个视角归纳了当前面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策需求。第四章选择美国、英国、澳大利亚和日本,总结分析了其在图书馆事业政策发展中可资我国借鉴的三点经验,即建立政府与社会共同管理的体制,图书馆立法与事业发展同步,建立完善的行业标准规范体系。第五章重点研究了面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策体系构建。提出了该政策体系构建的原则和思路,在此基础上,从政策系统结构、政策内容结构和政策过程结构三个方面研究了该政策体系的构成。认为,从政策的属性角度看,这个政策体系中既包括图书馆事业政策的元政策,也包括总政策、基本政策和具体政策；从政策的主体层次看,应当是中央政策与地方政策配套形成的政策体系。从政策的内容看,既有专门政策,也有相关政策。从政策的过程看,应当是一个涵盖了政策酝酿、政策制定、政策执行、政策评价和政策调整与终结的完整过程。第六章针对组织管理、经费投入、资源建设、服务、从业人员、技术支撑和标准规范等七个重点领域,对面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策内容进行了深入分析。第七章对当前面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策优化路径进行了研究,提出五点政策建议,即抓紧制定出台《公共图书馆法》,尽快确立国家层面公共图书馆服务体系建设总体政策,出台面向公共图书馆服务体系建设的基层图书馆事业专门政策,优化和完善面向公共图书馆服务体系建设的政策过程,加大图书馆事业政策宣传力度。第八章是总结与展望,梳理全文研究结论,分析研究的不足之处,并对未来研究提出展望。（图17,表12,附录5）

论文目录

• 图目录
• 表目录
• 中文摘要
• Abstract
• 1 研究背景与研究设计
• 1.1 选题背景
• 1.1.1 公共图书馆事业发展转型急需政策引导
• 1.1.2 公共图书馆服务体系建设实践急需政策支持
• 1.1.3 完善公共文化服务体系政策的需求日益迫切
• 1.1.4 更好地履行政府职能需要优化图书馆事业政策
• 1.1.5 公民文化权利的有效实现需要政策做保障
• 1.2 相关概念与研究范围界定
• 1.2.1 相关概念界定
• 1.2.2 研究范围
• 1.3 国内外研究述评
• 1.3.1 文献总体情况
• 1.3.2 主要研究领域
• 1.3.3 研究述评
• 1.4 研究思路
• 1.5 理论基础与研究方法
• 1.5.1 理论基础
• 1.5.2 研究方法
• 1.6 研究价值
• 1.6.1 理论价值
• 1.6.2 实践价值
• 1.7 研究重点、难点与创新点
• 1.7.1 研究重点
• 1.7.2 研究难点
• 1.7.3 研究创新点
• 2 我国图书馆事业政策的发展历程
• 2.1 1949-1977年间的图书馆事业政策
• 2.1.1 明确图书馆事业发展目标,确立公共图书馆的职能、方针和任务
• 2.1.2 重视文献资源的建设与组织,出版物样本缴送制度初步建立
• 2.1.3 以全国图书协调方案为基础,开展大规模图书馆协作协调
• 2.1.4 对前苏联图书馆学理论及图书馆工作方法、技术的介绍与引进
• 2.1.5 图书馆事业政策存在脱离实际,反复,冒进等不良特征
• 2.2 1978-2004年间的图书馆事业政策
• 2.2.1 努力消除文革对图书馆事业的不良影响
• 2.2.2 建立新时期图书馆工作制度,进一步扩充图书馆职能
• 2.2.3 在国家层面初步建立图书馆事业管理体制
• 2.2.4 建立图书馆业务职称评定制度
• 2.2.5 形成新的历史时期的改革与发展思路,确立有偿服务的政策导向
• 2.2.6 图书馆立法在地方层面取得突破
• 2.2.7 通过实施重点文化工程带动事业整体发展的政策环境初见端倪
• 2.2.8 建立公共图书馆评估定级工作制度
• 2.3 政策体系变迁蕴含的历史经验
• 3 面向公共文化服务体系建设的图书馆事业政策需求
• 3.1 政策的积累
• 3.1.1 公共文化服务体系相关政策成为图书馆事业核心政策的重要载体
• 3.1.2 部署实施重点文化工程成为国家层面图书馆事业政策的重要内容
• 3.1.3 免费开放成为图书馆事业政策的最强音
• 3.1.4 以总分馆制为代表的公共图书馆服务体系建设模式逐步成熟
• 3.1.5 公共图书馆服务的标准化、规范化开始受到重视
• 3.1.6 在农村县以下建立综合文化设施的政策制度逐步清晰
• 3.1.7 面向公共图书馆服务体系建设的国家和行业标准实现重要突破
• 3.1.8 国家公共财政投入的政策机制逐步完善
• 3.2 当前政策分析
• 3.2.1 取得的显著成绩
• 3.2.2 存在的主要问题
• 3.3 政策需求的调查
• 3.3.1 对主要政策及其内容的基本认知和潜在需求
• 3.3.2 对政策制定与执行的基本认知和潜在需求
• 3.3.3 调查对象的其他建议
• 3.4 政策现实需求归纳
• 3.4.1 政府部门的需求
• 3.4.2 公共图书馆的需求
• 3.4.3 社会公众的需求
• 4 图书馆事业政策发展的国际借鉴
• 4.1 建立政府与社会共同管理的体制
• 4.1.1 国家层面的图书馆事业管理体制
• 4.1.2 地方层面的图书馆事业管理体制
• 4.1.3 大力发展行业协会
• 4.2 图书馆立法与事业发展同步
• 4.3 建立完善的行业标准规范体系
• 4.3.1 标准规范形式多样内容全面
• 4.3.2 广泛覆盖的服务体系
• 4.3.3 强调分类指导
• 4.3.4 注重服务标准的制订
• 4.3.5 注重对图书馆的评估
• 4.3.6 建立标准修订和实施机制
• 5 面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策体系构建
• 5.1 构建原则
• 5.2 构建思路
• 5.3 基本框架
• 5.3.1 政策系统结构
• 5.3.2 政策内容结构
• 5.3.3 政策过程结构
• 6 面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策内容分析
• 6.1 组织管理政策
• 6.2 经费投入政策
• 6.3 资源建设政策
• 6.4 服务政策
• 6.5 从业人员政策
• 6.6 技术支撑政策
• 6.7 标准规范政策
• 7 面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策优化路径
• 7.1 抓紧制定出台《公共图书馆法》
• 7.2 尽快确立国家层面公共图书馆服务体系建设总体政策
• 7.3 出台面向公共图书馆服务体系建设的基层图书馆事业专门政策
• 7.4 优化和完善面向公共图书馆服务体系建设的政策过程
• 7.5 加大面向公共图书馆服务体系建设的图书馆事业政策宣传力度
• 8 结论与展望
• 8.1 研究结论
• 8.2 研究展望
• 参考文献
• 附录一
• 附录二
• 附录三
• 附录四
• 附录五
• 现行有效的图书馆领域主要国家标准一览
• 攻读博士学位期间的科研情况
• 致谢