城中村改造问题研究 ——以郑州高新区为例

论文摘要

本文的视角主要聚焦在郑州高新区城中村改造工作上。2003年,高新区实现扩区。面积扩大了但形势并不容乐观:经过常年土地征用,区内虽然拥有了大量建设用地,但由于区内56个行政村、90个村民组村庄散乱分布,给产业规划建设带来困难;同时,由于物价上涨等原因,许多失地农民生活困难,面临坐吃山空的境地。高新区之后的发展必须要将产业建设、城区形象提升与农民生活改善、城市功能完善等多方面统筹起来考虑,城中村改造成为解决上述问题的有效工具。高新区城中村改造并不顺利,从2003年到2007年高新区城中村改造几乎原地不前,而郑州D区却已崛起一座新城。两区政策环境相同,起点和行政权限相似,但反差巨大。本文的研究重点在于高新区城中村改造工作推进过程中制约效率的问题。文章对高新区城中村改造存在的问题归纳为6个方面:包括1.决策徘徊;2.政策滞后;3.政策反复;4.同上级沟通不到位;5.政府在城中村改造中存在不适应问题;6.政府管理的缺位。在对问题的研究过程中,文章对当前城中村改造的几种推进模式进行了分析,从市场主导、政府主导、村集体主导等模式中归纳出两类基本模式:政府主导模式和政府引导市场模式。建立了政府引导市场模式动态模型,得出了强化政府作用时政策成熟度更高的判断。对推进模式的研究有助于分析存在的问题,提供解决问题的思路。在研究过程中,作者同乡、村(组)干部、村民以及开发商都进行过访谈并结合工作中的切身感受对相关材料进行了整理。文章运用公共管理理论和利益分析的方法,对高新区城中村改造中政府管理与工作推动不力之间的关系进行了深入研究。本文认为,郑州高新区城中村改造中暴露的问题,主要体现在政府主导不力方面。城中村改造中政府一定要运用权威,对各方利益进行平衡,在宣传发动、拆迁、安置、补偿以及开发商遴选、修建性方案论证等关键环节加以主导把关,明确工作程序和要求,对相关部门的工作进行有效推动,同时发挥一定的灵活性,提高效率。为此提出了五条对策:提高政府决策水平;建立有效的行政沟通;提高行政管理水平;树立政府权威,加强对关键环节控制;探索政府主导模式同政府引导市场模式的结合等。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究缘起和意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 城中村的概念
• 1.2.2 国内对城中村问题的研究
• 1.2.3 国外相关研究
• 1.3 理论工具
• 1.3.1 政府管理理论
• 1.3.2 政府管理与治理的区别
• 1.3.3 城中村改造现行推进模式分析
• 1.4 研究的思路与文章结构
• 2 高新区城中村改造的历程及评价
• 2.1 高新区城中村改造的背景
• 2.2 高新区城中村改造政策演变
• 2.2.1 推进模式选择
• 2.2.2 自行制定政策
• 2.2.3 执行郑州市的统一政策
• 2.3 对高新区此前城中村改造工作的评价
• 3 郑州高新区城中村改造工作存在的问题
• 3.1 决策徘徊问题
• 3.2 政策滞后问题
• 3.3 政策反复问题
• 3.4 行政沟通不到位
• 3.5 政府管理的不适应制约改造
• 3.5.1 传统管理和被动的工作方式
• 3.5.2 管委会内部激励机制的失灵
• 3.6 政府干预缺位未能有效推动改造
• 3.6.1 多元利益博弈对改造效率的影响
• 3.6.2 文化环境对村民自治体制的影响
• 4 解决高新区城中村改造问题的对策思考
• 4.1 提高政府科学决策水平
• 4.2 建立有效的行政沟通
• 4.3 提高政府行政管理水平
• 4.3.1 在实践中发现问题，完善政策，解决问题
• 4.3.2 改善政府内部管理，建立健全内部激励机制
• 4.4 树立政府权威，加强关键环节控制
• 4.4.1 政府主导平衡各方利益
• 4.4.2 在关键环节发挥政府主导作用
• 4.5 探索政府主导模式同政府引导市场模式的结合
• 结论
• 参考文献
• 后记