论文摘要
社会救助标准是社会救助制度的核心,社会救助制度的实施及其实施效果在很大程度上也都取决于社会救助标准。如何制定适当的社会救助标准,使处于生存危机中的公民能够得到平等、有效的救助,是社会救助制度乃至整个民生系统工程中的一大难题。公民的生存需要是社会救助标准的内核,也是制定社会救助标准所应考虑的唯一内容。制定或测算社会救助标准的本质,只是将公民的生存需要客观地“反映”出来。但是,由于中国当前的社会救助制度实行“属地”管理、城乡二元分制并且缺乏法律的规制,未能实现社会救助标准的统一,从而对公民难以实现平等而有效的救助。本文基于追求全体公民“生存无忧”的理念,探讨了国家对公民的生存救助标准的定义及其他相关概念,指出了中国当前在公民生存保障标准方面所存在的缺陷,分析了导致这些缺陷的原因,论述了制定公民生存保障标准应当遵循的原则,并针对完善中国公民生存保障标准提出了若干建议。
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摘要ABSTRACT引言第一章 社会救助与社会救助标准第一节 社会救助一、社会救助及其法律属性（一） 社会救助的定义（二） 社会救助的法律属性二、中国社会救助的制度体系（一） 现行的社会救助制度体系（二） 《社会救助法（草案）》确立的社会救助制度体系（三） 本文拟研究的社会救助第二节 社会救助标准一、社会救助标准（一） 社会救助标准（二） 社会救助标准与相关概念二、社会救助标准在社会救助法律制度中的地位第二章 统一中国的社会救助标准第一节 统一社会救助标准之必要性一、公平价值的内在要求二、宪法中平等权的要求第二节 中国社会救助标准的问题及原因一、中国社会救助标准中存在的问题（一） 社会救助标准不统一（二） 社会救助标准没有实现法律化二、社会救助标准不统一的原因分析（一） “属地管理”导致地区之间社会救助标准不统一（二） 城乡二元社会救助体制导致社会救助标准不统一第三章 完善中国社会救助标准制度的建议第一节 社会救助标准应遵循的原则一、满足生存需要原则二、均等化原则三、法律化原则第二节 完善社会救助标准制度的建议一、完善社会救助标准的制定程序二、统一社会救助标准的测算方法结语参考文献致谢
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