行政指导法律规制研究

论文摘要

“行政指导作为一种新型的行政手段,广泛地运用于各个行政领域,是市场经济条件下政府施政的中心”。1在我国,自20世纪80年代以后,伴随着传统的计划经济体制向市场经济体制的转型,行政指导开始在我国的行政实务界出现,并得到了广泛的运用。作为一种新型的行政手段,行政指导的实施促进了我国政府职能的转变,改善了传统的“官民”关系,也在一定程度上弥补了法律的空白。但是,由于我国行政指导理论研究和立法的滞后,现实中的行政指导实施中存在着缺少法律规范、缺乏程序约束、法律责任与法律救济途径缺失等问题,直接影响了行政指导功能的发挥,并引发了一系列负面效应。因此,有必要将行政指导纳入法治轨道,从实体、程序、救济等方面对其进行法律规制,以更好的发挥其功能。围绕这一主题,本文共分为三章进行阐述:第一章,主要对行政指导的基本理论进行阐释。首先,在比较分析国内外相关学者对行政指导的概念界定的基础上,笔者明确了行政指导的含义。其次,对行政指导的法律性质进行了分析,认为行政指导是非强制性行政权力行为。再次,对行政指导的功能及类型进行了介绍。第二章,对行政指导在中国的实施现状进行了分析。首先,对行政指导在我国经济领域与社会管理领域的实施状况进行了概述,说明行政指导实施的积极意义。其次,指出了我国行政指导实施中存在的问题,如行政指导异化、行政指导不透明等方面。最后,对存在问题的原因进行了分析,认为应尽快采取切实有效的综合配套措施,大力推进行政指导的规范化、制度化和法治化,形成符合我国国情的健全的高效的行政指导制度。第三章,根据依法行政的要求,对行政指导的法律规制提出具体的建议。首先,应确立行政指导的基本原则,如合法原则、信赖保护原则、自愿原则等。其次,应明确行政指导实施的法律依据,认为行政指导的实施至少要有组织法上的依据,并受一般法律原则的拘束。再次,应规范行政指导程序,包括建立行政指导公开制度、行政指导民主参与制度等。最后,应明确行政指导的法律责任,建立行政指导救济制度,以保护相对人的合法权益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 行政指导基本理论概述
• 一、行政指导之概念
• 二、行政指导法律性质分析
• （一） 行政指导是否是行政行为
• （二） 行政指导是否具有权力性
• （三） 行政指导是否具有强制性
• 三、行政指导的功能
• （一） 补充和替代功能
• （二） 辅助和促进功能
• （三） 协调和疏通功能
• （四） 预防和抑制功能
• 四、行政指导的分类
• 第二章 我国行政指导的现状分析
• 一、行政指导在我国的实践
• （一） 我国行政指导制度规范分析
• （二） 行政指导在我国具体实施概要
• （三） 行政指导实施的积极意义
• 二、我国行政指导存在的问题
• （一） 行政指导立法滞后
• （二） 变相强制的问题比较突出
• （三） 信息交流的“阻隔”过大
• （四） 行政指导透明度差
• （五） 第三人权益保护机制缺失
• （六） 责任不明且缺乏救济途径
• 三、问题的成因分析
• （一） 传统行政干预模式的影响
• （二） 我国处于社会转型期所带来的影响
• （三） 行政法治的基础薄弱
• （四） 行政指导的研究滞后
• 第三章 行政指导的法律规制
• 一、行政指导制度的基本原则
• （一） 合法原则
• （二） 信赖保护原则
• （三） 比例原则
• （四） 民主自愿原则
• （五） 及时、灵活原则
• （六） 透明公开原则
• 二、行政指导的实体规制
• 三、行政指导的程序规制
• （一） 部分国家和地区行政指导程序考察
• （二） 我国行政指导程序设计
• 四、行政指导的法律救济
• （一） 行政指导的责任划分
• （二） 行政指导救济途径
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录：攻读硕士学位期间所发表的学术论文