农村妇女参与的政策保护与现实遭遇 ——以2008年X村女村村委专职专选为个案

论文摘要

男女平等是现代文明和女性解放的一个重要标志。从法理上讲,在村民自治的背景下,农村妇女与男性村民在村庄治理中享有同等的民主权利。但是,自新中国成立以来,农村妇女参与村庄治理中的人数很少且处于边缘地位,特别是在村委会成员中所占比例非常小,影响了女性村民民主权利的行使和农村治理中的男女平等。针对这一现象,2008年2月,浙江省委组织部、省民政厅下发了《关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》,“加大女干部的推选力度,村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位,实行专职专选。”是此次选举的新要求。这一做法契合了《中华人民共和国村民委员会组织法》第六条关于“村民委员会成员中,应当有妇女成员”的规定,以及民政部、妇联等部门关于保障农村妇女在农村基层群众自治中发挥作用,从农村基层选举中贯彻落实男女平等的相关政策。本文以X村为个案,在乡村治理的视域下,对女村委专职专选这项保护性政策进行调查分析。考察这项制度在不同层级政府推动下的具体运作,重点研究其在乡镇和村庄层面的实施过程,进一步分析这一性别平等取向的保护性政策创新的社会基础,并提出相关的理论思考。全文分为七个部分：第一部分,阐述研究的缘起、研究的理论和实践意义、对相关的研究文献进行梳理及评述,介绍文章的研究方法和思路,以及样本村X村的基本情况。第二部分,介绍女村委专职专选制度这项保护性政策。主要对其产生的背景做了简单的考察,重点阐述了女村委专职专选制度从省、地(市、自治州)、县(市、区)乡(镇)级政府的制度建构,以及X村在村委会选举中的制度设计。第三部分,介绍农村妇女选举参与保护政策在村落社会的输入过程。主要内容是各级政府对该政策的强力推动,以及在2008年X村第八届村委会选举中的具体实施过程。第四部分,分析农村妇女选举参与保护政策实施过程中不同群体扮演的角色。包括乡镇政府扮演了推动者与变通者的角色,村落社会中“治理精英”违心的支持,专职女村委候选人的半推半就及普通村民的被动参与。第五部分,透视女村委专职专选的制度成效与实践遭遇。保护性政策的实施改变了村庄治理的格局,推动了农村妇女的政治参与,一定程度上促进了男女平等。但同时也遭遇了乡村社会的排斥,导致女村委的角色名实不符。第六部分,探讨女村委专职专选制度创新的社会基础。主要从国家的宏观制度和政策环境,多层次的村落社会需求,农村妇女的自身素质,中国农村的文化传统与社会习俗四个方面进行分析。第七部分,通过对个案村的研究对乡村治理的相关问题做了初步的理论探讨。思考农村妇女政治参与保护政策追求的男女两性平等是否能够实现,是否会带来新的不平等；希望通过妇女参与保障妇女利益的愿望能否实现,进而思考这项制度创新是否具有坚实的社会基础等问题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 目录
• 导言
• （一） 研究缘起
• （二） 研究意义
• （三） 文献综述
• （四） 研究方法与思路
• （五） 样本村概况
• 一、女村委专职专选:农村妇女选举参与的保护性政策
• （一） 地方政府推动女村委专职专选政策的背景
• 1. 推进男女平等日益成为政府制定公共政策的关注点
• 2. 农村妇女的参政意识弱,有待政府激发
• （二） 女村委专职专选新制度的建构
• 1. 地方政府对女村委专职专选的制度安排
• 2. X村对女村委专职专选制度的设计
• 二、农村妇女选举参与保护政策在村落社会的输入
• （一） 地方政府强力推行女村委专职专选政策
• （二） 村落实女村委专职专选政策的基本过程
• 1. 选举准备工作
• 2. 提名候选人和正式选举
• 三、新选举制度实施过程中不同群体的行为策略
• （一） 乡镇政府对女村委专职专选的推动与变通
• 1. 新制度的推动者
• 2. 新制度的变通者
• （二） 村落社会对女村委专职专选的回应
• 1. "治理精英"违心的支持
• 2. 专职女村委候选人半推半就的竞选参与
• 3. 普通村民的被动参与
• 四、女村委专职专选的制度成效与实践遭遇
• （一） 女村委专职专选制度的实施绩效
• 1. 改变了村庄治理的格局
• 2. 推动了农村妇女的政治参与
• 3. 促进了农村政治生活中的性别平等
• （二） 女村委专职专选的实践遭遇
• 1. 女村委的角色名实不符
• 2. 女村委专职专选制度没有获得广泛认同
• 五、女村委专职专选制度创新的社会基础
• （一） 国家的宏观制度和政策环境
• 1. 促进农村妇女参与和性别平等的国家法律和政策
• 2. 延续数十年的压力型体制
• （二） 多层次的村落社会需求
• （三） 农村妇女的自身素质
• （四） 中国农村的文化传统与社会习俗
• 六、调查引发的思考
• 参考文献
• 攻读学位期间取得的研究成果
• 致谢