南方集体林可持续经营林地流转政策与机制研究

论文摘要

当前,可持续发展已成为全球发展的共同理念。森林作为陆地生态系统的主体,是林业可持续发展的物质基础和基本前提,要实现人与自然的和谐相处,就要对森林进行可持续经营。森林可持续经营是人类经营森林资源的必然选择。我国现有林地面积43亿亩,其中集体林地25亿亩,占全国林地总量的60.1%。以各种形式的承包责任制为基础的集体林业占据了到我国林业的半壁江山。集体林的发展在我国林业事业中发挥着举足轻重的作用。林权是林业政策的核心。林权不明晰、经营主体不落实、利益分配不合理、林地流转权激励措施的欠缺,是阻碍我国南方集体林可持续发展及林业发展长期不能突破自身发展瓶颈的主要原因。制定切实可行的符合我国具体国情和林情的林地流转制度以确保我国南方集体林可持续经营目标的实现,是贯彻落实科学发展观,实现人与自然和谐共处,从根本上解决“三农”问题的根本途径,是我国林业发展的当务之急。本研究在结合国内外研究现状的成果的基础上,立足于南方集体林历史发展实际,以南方集体林区典型省份湖南省的浏阳市、资兴市和靖州县为主要研究对象。重点分析了以湖南省浏阳市、资兴市和靖州县为代表的林地使用权的特点、林地流转的基本特征、流转机制和成因,探讨和分析了流转中存在的问题及其制度的缺陷,提出了“政府引导,建立规范有序的流转市场；贯彻执行流转办法,及时制定完善规范林地流转的政策措施；强化措施,解决非规范流转遗留问题；成立收储中心,试行林木林地储备；加强中介组织建设,满足流转市场的发展需要；加强政策扶植,建立起可操作的林地流转政策及其细则等促进林地流转的政策保障的建议及对策。集体林林地流转的核心是林地承包经营权的转让。根据国家法律规定,承包经营权的主体只能是本集体经济组织的成员。赋予承包经营权独立的法律地位,完善林权登记等相关的法律制度,以确保林农的承包经营权、参与权、监督权、知情权是有待进一步研究解决的问题。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的理论依据
• 1.3 研究目的
• 1.4 研究意义
• 2 相关概念
• 2.1 林地
• 2.2 林地所有权
• 2.3 林地使用权
• 2.4 林木林权
• 2.5 林权
• 2.6 林地流转
• 3 南方集体林区森林经营概况
• 3.1 南方集体林区森林资源概况
• 3.2 南方集体林林权制度的历史
• 3.3 南方集体林区森林经营特征
• 3.4 南方集体林经营过程中存在的主要问题
• 3.5 林地林权制度对南方集体林区森林经营的影响
• 3.5.1 现行林业林权制度对经营主体积极性的影响
• 3.5.2 现行林业林权制度对林地资源的合理流转的影响
• 4 林地使用权及林地流转概述
• 4.1 林地使用权概述
• 4.2 林地流转概述
• 4.3 林地使用权流转的依据及流转形式
• 5 浏阳市林地流转调查
• 5.1 浏阳市林业基本情况
• 5.1.1 基本概况
• 5.1.2 森林资源管理体制
• 5.1.3 经营概况
• 5.1.4 林地流转的基本情况
• 5.1.5 浏阳市林木和林地流转程序图
• 5.2 浏阳市林地流转案例
• 5.2.1 案例1:高岭林场（个人）
• 5.2.2 案例2:汇丰林场（参股联营）
• 5.2.3 案例3:铜围林场（外商独资）
• 6 资兴市林地流转调查
• 6.1 资兴市基本情况
• 6.1.1 资兴市林业管理体制
• 6.1.2 资兴市经营概况
• 6.2 资兴市林地流转情况
• 6.2.1 资兴市林地流转概况
• 6.2.2 资兴市林木和林地流转程序图
• 6.3 资兴市林地流转案例
• 6.3.1 案例1.白廊乡水垅村（集体所有）
• 6.3.2 案例2波水乡水垅村（分山到户）
• 6.4 资兴市林木林地流转过程中的问题
• 7 靖州县林地流转调查
• 7.1 靖州县基本情况
• 7.2 集体林经营概况
• 7.3 林地流转概况
• 7.3.1 靖州林地流转的历程
• 7.3.2 靖州市林地流转的主要内容
• 7.3.3 林地流转程序
• 7.3.4 靖州县林地流转的主要成效和问题
• 8 南方集体林区林地流转的基本特征、机制及成因分析
• 8.1 林地流转的基本特征
• 8.2 林地流转的机制及成因分析
• 8.2.1 林地流转的机制
• 8.2.2 促进林地流转的原因
• 8.2.3 阻碍林地流转的原因
• 8.2.4 林地使用权流转所存在问题
• 9 促进林地流转的政策及其措施
• 9.1 必须深入开展林地林权制度改革，完善山林承包责任制
• 9.2 政府引导，建立规范有序的流转市场和评估体系
• 9.3 加强中介组织建设，满足流转市场的发展需要
• 9.4 贯彻执行流转办法，完善和规范林地流转措施
• 9.5 强化管理，妥善解决非规范流转的遗留问题
• 9.6 成立收储中心，试行林木林地储备
• 9.7 适当放开商品林采伐限额，改革木材流通体制
• 9.8 加强政策扶植，建立可操作的林地流转实施细则
• 9.9 抓好林地流转后的林地经营、管理和监督工作
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读学位期间的主要学术成果
• 致谢